本文讲述了中国养牛业经历前所未有的困境，因进口牛肉数量激增导致牛价暴跌，许多养殖户亏损。中国畜牧业协会调查显示，近七成养殖户陷入亏损。同时，玉米、大豆产业也面临进口产品的冲击。针对这些问题，中央农村工作会议首次提出并完善“农产品贸易与生产协调机制”，旨在稳定价格、保障安全、升级农业，从生产、贸易、科技、政策四大领域推动中国农业转型升级。
邓芳的经历反映了中国养牛业的困境，牛价下跌导致养殖户亏损。类似情况也发生在玉米、大豆产业，进口产品的冲击使得产业陷入困境。
我国是全球第一大农产品进口国，同时也是第五大农产品出口国。大量进口叠加国内消费降级，导致国内农产品价格下行。部分农产品进口的数量、时机和节奏方面存在不足。
中央首次将“贸易与生产协调”写入一号文件，提出完善农产品贸易与生产协调机制，核心是通过调控进口节奏和优化国内生产，达到稳定价格、保障安全、升级农业的目标。
该机制将从生产、贸易、科技、政策四大领域推动中国农业转型升级，带来生产端、贸易端、农民端、消费者端的变化，包括提高国产农产品竞争力、增加进口多元化、提高农民收入、丰富消费者餐桌、减少价格波动等。
每天凌晨三点强打精神爬起来去宰牛的时候，邓芳都在想，时光如果能重回2021年该多好。
那一年，听说养牛挣钱，她关掉重庆的装修公司，把二百多万积蓄全投进去，在老家渝东北山里建了个牛场，梦想着可以一边养老一边悠闲的养养牛，却没想噩梦就此开始。
牛价从2022年开始下跌至今，平均每出栏一头肉牛亏损超1600元。邓芳一家白干5年不说，还亏损近300万元，而牛栏里近100头牛让她陷入了“越养越赔”的困境。
据中国畜牧业协会调查，2024年近七成养殖户陷入亏损，不光是小养殖户，
鹏都农牧、黑龙江恒阳牛业、陕西秦宝牧业等等，从个体户到上市公司，从东北到西南，很多人赔光家底，负债累累，中国养牛业正经历前所未有的“至暗时刻”。
进口牛肉数量激增，被行业视为这一轮牛价暴跌的“罪魁祸首”。
类似的情况也发生在玉米、大豆产业上，
低价进口产品不断冲击国内市场，被认为是压倒产业的“最后一根稻草”。
面对这一矛盾，2024年中央农村工作会议首次提出“
完善农产品贸易与生产协调机制”，
并将其写入2025年中央一号文件。这一政策释放了什么信号？新机制将如何改变中国农业的未来？
进的多，出的少，是目前我国农产品贸易的一个典型特征。
我国是全球第一大农产品进口国，同时也是第五大农产品出口国。农产品进口是减轻资源环境压力、弥补供需缺口、平衡贸易关系的重要途径，但需要把握好进口的节奏和力度。
2001年加入世贸组织时，我国承诺的玉米进口配额为720万吨，但自2020年以来一直超出配额进口，2021年创下2800多万吨的历史记录，2024年玉米进口仍高达1364万吨；大豆进口量更是屡创新高，2024年进口创下1.05亿吨新纪录。
大量进口叠加国内消费降级，导致国内农产品价格下行明显。
以牛肉产业为例，近年来我国牛肉进口量持续攀升，从2019年的165.9万吨增至2024年的287万吨，增长了73%。
同时国内牛肉产量也在不断增加，2024年达到779万吨，比2019年增长16.8%。
产量与进口量双增长，加之消费降级，导致牛肉市场供求失衡。
大豆产业更为艰难。2023年，国产大豆2084万吨，进口大豆9941万吨，大豆消费量为11076万吨，大豆供大于求。2024年大豆进口量再创历史新高，供大于求加剧了国产大豆卖难问题。
这些实际问题，显示我国在部分农产品进口的数量、时机和节奏方面存在明显不足，未能考虑国内生产情况和农产品消费变化。
而大量进口的背后，也存在着国内同类农产品缺乏价格竞争力的问题，进口农产品价格优势明显。例如，巴西大豆到港价比国产大豆每吨低200-300元，企业更倾向于进口，这不仅压低了国内价格，还打击了农民积极性。
吃好”的代价：
“完善农产品贸易与生产协调机制”，核心是通过调控进口节奏和优化国内生产，达到三重目标：
一是稳定价格，避免进口激增导致国内农产品价格过度下跌，让农民“种得安心”。二是保障安全，既利用国际市场满足需求，又要防止过度依赖进口威胁粮食安全。三是升级农业，
倒逼国内农业提高效率、优化结构，从“拼数量”转向“拼质量”。
从贸易端，首要是调控进口节奏。
从市场供需平衡的角度出发，调控农产品进口节奏，在国内丰收年，进口得“踩刹车”，合理控制进口量，在满足国内消费市场的同时，还要保障农民的利益和产业安全，
避免
“自己种的卖不上价钱，多收了三五斗”。
从生产端，
加强农产品市场信息发布和预期引导，编制并定期发布农产品供需平衡表
，
实时发布市场供需数据，帮助农民和企业科学决策，避免盲目跟风。
李干琼是中国农科院信息所农业监测预警研究中心主任，他带领的团队支撑连续召开了11届中国农业展望大会，每年发布《中国农业展望报告》，提前发布市场信号、主动应对国际变化。在他看来，农产品供需平衡表可以提供当前及未来一段时期的产量信息、消费需求信息、库存结余变化信息等，可以提前告诉农民该种什么养什么、种多少、养多少，能赚多少。
2021年，邓芳在建牛场时，她们村同时增加了4家牛场。如果当年她能知道这一年全国有近10万养殖户同时涌入养牛行业的话，她也会谨慎一些。
不仅服务于生产，农产品供需平衡表是提升国际话语权的有力抓手。
当今世界农业强国都由政府主导，建立了“信息监测、信息分析、信息发布、信息服务”四项制度为核心的农业信息监测预警体系，定期发布粮食和重要农产品供需平衡表。
我国农产品供需平衡表制度建设起步晚，提升国际影响力仍需不断发力。迫切需要通过统一权威的粮食和重要农产品供需平衡表信息发布影响国际市场，引导国际市场预期，促进市场调控机制由被动应对转变为主动引导，提升中国农业国际话语权，为我国农产品贸易赢得主动。
中央首次将“贸易与生产协调”写入一号文件，将从“生产、贸易、科技、政策”四大领域推动中国农业转型升级，带来以下四端的变化。
生产端：从“自发种养”到“计划种养”
未来将建成覆盖全国的农产品供需监测预警系统，实时跟踪粮食产量、消费趋势和国际市场价格波动，全国种啥、种多少将由“大数据+政策”统筹安排。
贸易端：进口多元化，提升国产农产品竞争力
既要扩大海外合作，也要让国产粮食能在国际市场站稳脚跟。一方面，提高进口多元化，减少对美国大豆、巴西牛肉的依赖，增加从俄罗斯、非洲进口小麦、牛油果。另一方面，加快国产替代加速，提高政策倾斜支持国内大豆、种业企业的力度，目标是2035年大豆自给率提升至30%以上。
农民端：收入更稳，职业农民成主流
政策从“保产量”转向“保收益”。农民不再担心“丰收却赔钱”，由保底价+保险兜底，稻谷、小麦最低收购价2025年继续上调，同时推广“完全成本保险”，让农户即便遭遇天灾也能保本。
增强职业农民培训，每年培训100万新型职业农民，促进新型经营主体崛起，让更多家庭农场、合作社通过“订单农业”与加工企业合作，产业链向科技端延伸，从单纯卖原料转向加工增值，如黑龙江建三江的稻米深加工企业，把普通大米做成米糠油、膳食纤维，附加值提升3倍。
消费者端：餐桌更丰富，价格波动减少
进口商品更便宜：随着“一带一路”冷链物流完善，智利车厘子、南非柑橘到中国成本降低，预计2025年进口水果价格下降15%。
绿色优质产品增多：政策鼓励发展有机农业、地理标志产品，2024年全国绿色食品认证数量已达5万个。
价格波动趋缓：
通过储备调控和进口补充，预计主要农产品价格波动幅度控制在5%以内，避免“米荒”“肉荒”。
