【民银研究】从政府工作报告看民营经济发展新图景

第二，民营企业成为我国第一大外贸经营主体，是我国参与国际经济合作的主要参与者。 2024年，民营企业进出口总额攀升至24.33万亿元，同比增长8.8%，占外贸总值的55.5%，连续五年位居我国第一大外贸经营主体。在新能源汽车、光伏设备、锂电池“新三样”出口中，民企贡献超六成，彰显民营企业在新兴产业外贸出口中的强劲实力，推动我国外贸结构不断优化升级。

第三，民营企业强大的就业吸纳能力，是社会稳定和民生保障的重要基石。 2024年前三季度，民营企业吸纳83%的城镇劳动就业，较2023年提升1个百分点，新增就业岗位占比超 90%。2024年，民营企业就业人数达4.8亿人，占全国就业总人口的62%，充分展现民营企业作为稳就业“主力军”的关键地位和突出贡献，对保障民生、维护社会稳定起到重要作用。

第四，民营企业的“创新基因”，是我国科技进步和产业升级的重要支撑 。截至2024年，民营企业平均研发投入强度3.58%，高于全国水平0.94个百分点。民营企业持续增长的研发投入，推动民营企业在市场竞争中凭借技术优势脱颖而出。根据国家知识产权局2023年统计公报，当年专利申请十强中，8家均为民营企业；世界知识产权组织公布的2023年度中国国际专利100强中，民营企业占据83家。除华为、比亚迪等头部创新标杆外，众多中小型民营企业也在人工智能、量子计算等前沿领域取得突破性进展。这些成果不仅是民营企业创新实力的直接体现，也是我国科技进步和产业升级的重要支撑。

2024年10月10日，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》公布，全文共九章七十七条，主要围绕民营企业的平等对待、促进发展、规范经营和保护权益展开。2025年2月24日，《民营经济促进法》草案二审稿提请十四届全国人大常委会二次审议。该法的实践意义在于，对民营经济发展从“政策支持”转向“法律保障”，将“平等准入”“公平竞争”“权益保护”等原则写入法律，回应民企长期呼吁的制度性保障需求，为地方政府和市场主体划清行为边界，推动各类市场主体在要素获取、招投标等环节“一视同仁”。

《报告》在2025年经济社会发展总体要求和政策取向中强调，“注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期”。管理民营企业家的预期与信心是发展民营经济的关键所在。从制度、政策、舆论上改善民营企业的发展环境，为民营企业提供公平竞争的市场环境，提振民营企业预期，增强民企信心。

金融服务为民营经济注入强劲动能。 截至2024年6月末，银行业民营企业贷款余额71.76万亿元，同比增长9.0%。民营企业信用贷款余额16.04万亿元，同比增长22.5%。民企融资成本明显下降，2024年新发放民企贷款利率降至3.9%，同比下降0.58个百分点，创下2018年以来新低。

同时，融资政策环境不断优化，引导信贷资金快速直达民营企业。 央行推出科技创新和技术改造再贷款工具，健全民营中小企业增信制度，支持民企发行科创债券及链上企业融资便利；金融监管总局、国家发展改革委牵头建立推进支持小微企业融资协调工作机制，从供需两端发力，统筹解决小微企业融资难和银行放贷难的问题；金融监管总局进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点，加大股权投资对科技创新和民营企业发展的支持；证监会做好民营企业股债融资支持。

《报告》引导民营企业“融资难、融资贵”破解方案升级，持续深化金融供给侧结构性改革。下一步国家将着手解决“直接融资和间接融资不平衡不协调”“对民营企业不敢贷、不愿贷”“对民营企业客户准入上区别对待”等突出问题，精准打通金融政策的堵点、卡点，为民营经济、民营企业发展提供高质量金融服务，着力推动民营企业在科技自立自强和自主创新方面发挥更大作用。

《报告》在2025年政府重点工作任务中提及“坚持和落实‘两个毫不动摇’，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度”。“加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。支持个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法”。