宋瑞
对于中国旅游人来说，
2018
年
3
月
13
日是个具有历史意义而注定难忘的日子。国务院提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案中提出，将整合文化部、国家旅游局的职责，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
对于这一调整，不少媒体相约采访，遗憾没有时间细谈。在此分享几点
个人
思考。
改革开放以来，我们经历了大大小小若干次机构改革，涉及面较大的至少有六七次，而此次显然力度最大。较之此前的机构改革，此次名为“党和国家机构改革”，显然并非一般意义上的政府直属部门调整，也不是一般意义上的大部制改革，而是“推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。在这样的大背景下，旅游主管部门的调整是必然的。
旅游主管部门的调整是必然的，那么怎么调整，此前坊间有不同预测，旅游局升部、与文化部门合并、与商务部门合并等方案都曾有人议论过，也均有国外例子可以引述。最终这一结果，符合不少人的预期。
一方面，这实现了很多旅游人盼望旅游主管部门“升部”的夙愿；另一方面，也让旅游与文化深度融合在行政层面成为现实
。旅游“升部”可以理解为旅游重要性得到了认可，而旅游与文化在行政层面的融合既有对现实问题的解决，更有对未来发展的布局。
在现实发展层面，旅游与文化一直是高度融合的。比如：从资源角度看，故宫、天坛、兵马俑这样的传统旅游资源都属文化部门管理；从项目角度看，主题公园、文旅小镇这样的新型旅游供给，都可列为文化项目；从产品角度看，各种文创产品、旅游演艺也是百分百的文化产品。在行政管理层面，这些年旅游部门和文化部门也有密切合作，只是毕竟是两个独立的机构，恐怕很难从根儿上高度融合。此次调整，可避免由于部门间职能交叉、导向冲突、规则矛盾而带来的各种问题，是对现实问题的解决。
更重要的是，体现了未来的发展方向和布局思路
。
个人理解，这种方向即是——用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，真正实现协同与融合
。
用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，这一思路会对文化与旅游领域的发展带来系统性的影响。
一方面，用文化的理念发展旅游，不仅意味着更强调旅游发展中对文化内涵、文化品质、中国文化的强调，更意味着需要和文化产业与文化事业一样，发挥旅游的产业和事业双重功能
。实际上，近五六年以来，我们通过《旅游绿皮书》一直在强调这种调整的必要性。众所周知，我国旅游发展过程中，曾经历
从事业（外交）到产业（经济）的转变。随着经济和社会的发展，从满足人民美好生活需要的角度来看，旅游应该同时具备产业和事业的双重属性。除关注旅游的经济效益外，更加关注旅游在改善民生福祉、实现社会和谐、平衡区域发展、促进文化发展、保护生态环境、提升国家形象等方面的作用；除在竞争性领域发挥市场配置资源的决定性作用外，更加强调政府在保障公民休假权利和旅游权利等方面的重要作用。未来的旅游景点尤其是依赖于国有资源发展的景点是否会和博物馆、图书馆、文化馆等文化设施一样实行低价甚至免费政策，对此我们是可以期待的。
另一方面，
用旅游的方式传播文化具有对内和对外两重价值
。对内而言，从满足人民美好生活需要的角度出发，以旅游这种喜闻乐见的方式，
丰富文化产品和服务的供给类型和供给方式，
让更多文化资源、文化产品发挥价值；对外而言，通过旅游传播中国文化、体现中国软实力，也是重要的方式。旅游是国际化程度较高的行业，不管是入境旅游还是出境旅游，通过人员的跨境、跨国流动，增进文化交流、传播中国文化，还有很多空间。
中央层面行政主管部门的调整，在短期内会牵扯到很多具体问题。值得大家关注的至少包括：具体的整合方式，原文化部和国家旅游局相关司室及其职能如何合并、人员如何安排；地方层面，各省市如何调整，新近成立的地方旅委与文化部门怎么变化；文化和旅游的相关管理规范、行政条例、项目审批、行业标准等如何整合；文化和旅游的统计体系、核算体系如何调整；是否会影响以及如何影响相应的研究、学科体系、大专院校的学科设置；等等。
