二度逐鹿青瓦台的文在寅终于如愿以偿，4年前，代表在野势力披挂上阵的他惜败朴槿惠。如今，风水流转，朴已经灰头土脸下台并身陷囹圄，而终结了保守派政府10年执政的文在寅登上了人生巅峰、即日走马上任。但摆在这位64岁新总统面前的国内外局势却难言乐观。
作 者 | 贺军 安邦智库高级研究员
许辉 安邦智库国际关系研究中心研究员
来 源 | 正和岛（ID：zhenghedao）
宣称已跻身“20-50俱乐部”的韩国，近4年来经济增长率连续在2％上下徘徊，在亚洲属于后进生，15到29岁的年轻人去年失业率更是高达11％。财阀与政治关系错综复杂，沉痾久治不愈，但又无从逃避。除了国内，朝鲜半岛也处多事之秋，十多年来，北边的朝鲜在核武路上如脱缰野马一路狂奔，强大的中美各有所图。
如何处理和协调好与这三国的关系、推动半岛无核化而赢得安全，并理顺国内的政经“乱麻”，恐是文在寅任上需要大动脑筋的难题。
▌朝韩重回老路，欲推阳光政策2.0版
文在寅出身贫寒，学生时代曾因参加反朴正熙独裁运动而入狱，后结识同为人权律师的卢武铉。卢武铉当选总统后，延揽文在寅进入青瓦台，后升任为幕僚长（青瓦台秘书室室长），大权在握，素有“卢武铉的影子”之称。文在寅主张重启与平壤对话和恢复经贸合作，愿意屈尊访问朝鲜，重新打造开城工业园区，进而谋求与朝鲜签署和平协议。文在寅的“阳光政策2.0版”某种程度上继承了金大中和卢武铉的衣钵。
20多年来，韩国对朝政策在强硬和绥靖间转换、起起落落，但从结果看，都没能阻止朝鲜最终拥核并促使其走向改革开放之路。其核心的因素是韩国并不掌握朝鲜发展核武器的钥匙，朝鲜拥核的关键原因是与苏（俄罗斯）中关系的急剧变化，失去了苏中庇护的朝鲜对家族政权产生了极端的不安全感。而从20多年的半岛局势发展中也可看出，韩国采取对朝缓和政策（如金大中和卢武铉时期），半岛局势则相对平稳，韩国如果配合美国采取强硬和制裁措施（如李明博和朴槿惠时期），半岛局势则动荡不安。
韩国是朝鲜半岛局势失控的直接受害者，在文在寅的可能认知中，韩国既没有能力阻止朝鲜拥核，也没有能力说动朝鲜弃核，与其采强硬措施让半岛动荡，不如重新与朝鲜修好，迎来任内暂时风平浪静。
因此，文在寅对朝政策有重回老路之嫌。当年，金大中的“阳光政策”和卢武铉的对朝缓和，政策目标是希望营造半岛稳定，并促使朝鲜对外开放，最终签订和平条约和实现半岛无核化。然而，政策的失败带来很多教训，虽然朝鲜表面上做了一些姿态，但私下将部分韩国的援助用于开发核武。朝鲜面临的安全局势致使其无法放弃核武，也无法对外开放。
与越南等国不同，朝鲜家族政权极为担心开放导致民众用脚投票，而且最终给家族带来“卡扎菲”式的下场，这也是过去种种貌似对朝很有利的政策最终失败的原因。
▌美韩政策有吻合之处，力求更公平的平衡
特朗普治朝双管齐下，但显然也难下动武决心。最近他对朝频抛橄榄枝，明示美国不会寻求推翻金正恩政权，只要朝鲜弃核，就愿意和金正恩见面谈谈。
实际上，美国对朝政策过去20多年也起伏不定，克林顿的妥协、小布什的犹豫，再到奥巴马的强硬和所谓的“战略忍耐”。绥靖时朝鲜还和美国应付一二，如果以硬碰硬，以奥巴马为例，不但没有迫使朝鲜屈服，相反还进行了4次核试验来回击（迄今朝鲜共进行了5次核试验）。
从这一点上看，文在寅的政策与特朗普似有吻合之处。
但在对朝内在逻辑上，文在寅与特朗普仍有相当差距，特朗普对朝政策总体强硬，是以强硬促谈判，而文在寅的方针总体是妥协，以妥协求得朝鲜半岛的稳定，其政策取向恐使美韩关系陷入紧张。此外，从选前的种种表态可以看出，文在寅外交上很顾忌中国的反应，并不想完全倒向美国，其套路颇像卢武铉时代寻求与美国保持一种“更公平的平衡”关系。
▌中韩关系或回暖，“夹生饭”难根治
文在寅与朝鲜缓和关系的主张，与当下中国对朝政策有很多共同点，文在寅在朝鲜问题上也需要中国的支持。
因此，文在寅时代中韩关系应该会回暖。不过，要想实质性地改变美国与前任总统抢先做成的这锅“夹生饭”，恐怕可能性不大。
中韩关系恶化的关键在“萨德”，已从政治外交领域波及到经济领域，从政府层面波及到民间层面。虽然“萨德”不是文在寅的政治包袱，但却是他必须解决的麻烦。韩国政治周期的更替，可能会给他带来解决问题的空间，包括中国政府会体谅文在寅的处境。
但是，文在寅上台后，不太可能立即就撤除萨德。文在寅一直主张，是否部署萨德系统应由韩国新政府来决定。其就任后一定会重新评估萨德，即便部署也会采取一些诸如限制萨德使用范围、调整远距离雷达等措施，来取得中国谅解。
▌国内政经矛盾突出，年轻人怨言日增
总体看来，在当下朝核问题没有取得结构性突破之前，文在寅能做的只是试图缓和半岛紧张关系。而打破这个结构性困局，取决于美国和中国的战略选择。
除了紧张的国际局势，韩国还面临国内的政治改革与经济改革，尤其是面对韩国传统的财阀经济与政治勾结的政商腐败生态，这是过去多届总统想改而无法改的挑战。
虽然韩国目前经济增速仍维持在一定水平，但韩国人对国内经济的不满在增加，尤其是年轻人对就业机会、收入增加、贫富悬殊等方面的怨言日增，近年一本名为《我恨韩国》的小说成为畅销书，就是反映韩国青年感受的一个窗口。
文在寅一再表示，新任政府将是共同民主党政府，而非文在寅政府，将力争完成国民心愿，实现改革和团结，奋力开启民主派执政的新篇章。但多种矛盾交织，可以预见，文在寅的总统任期并不轻松。如何解开这团乱麻，新总统将面临巨大挑战。
