中国会加入TPP吗？

3月10日例行记者会上，外交部发言人耿爽表示：中国正积极考虑参加下周在智利举行的TPP成员国会议。在这次会议上，TPP国家可能提议与中国开启新的自贸谈判。

3月12日外交部证实，在智利的邀请下，中国有望参加下周举办的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）成员国会议。

那么问题来了：中国会加入TPP吗？

文 | 百里明颐

本文摘编自《人民日报》海外版旗下微信公众号“侠客岛”（ID：xiake_island），转载已获授权

倘若从未来的某一天回望我们现在生活的时代，2017年也许会是一个历史性的转折点。这一年，世界充满了不确定性，各地民粹主义和贸易保护主义势力坐大，全球化何去何从未可知。

同样，这一年，中国也面临着许多挑战和机遇——这厢朝鲜半岛风起云涌，那厢多边贸易却峰回路转。这不，3月12日外交部证实，在智利的邀请下，中国有望参加下周举办的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）成员国会议。

路透社报道

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这次智利邀请中国参与本次TPP成员国会议，究其根源，是美国的退出，让TPP呈现“群龙无首”的状态。

早在竞选期间，特朗普就多次表示，如若当选，会立即让美国退出TPP。言信行果，上任第一天，特朗普就签署了退出TPP的总统行政令。这样一来，TPP生效条件——需要得到占TPP成员国总体GDP85%以上至少6个国家的批准，显然已经无法达成，因为美国自己就占了整体GDP的60%。

虽然早有心理准备，其他11个TPP成员国还是如丧考妣，一下子乱了阵脚。有不死心期待美国回心转意的，比如日本；有转向寻求成员国之间双边贸易协定的，比如墨西哥；也有希望邀请中国加入的，比如澳大利亚。

《澳大利亚人》报道澳总理欢迎中国加入TPP

毕竟，对于这11个成员国来说，TPP是他们盼望已久的多边贸易协定。2005年，文莱、智利、新加坡和新西兰达成了一个《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，这便是TPP的前身。2008年年初，美国开始启动与这四国的多边贸易谈判，随之而来的，是澳大利亚、秘鲁和越南的加入。再然后，马来西亚、墨西哥和加拿大纷纷于2010年至2012年间开启了TPP谈判，日本也于2013年搭上了末班车。

截止到2016年2月份，所有成员国正式签署协定，TPP已经走过了十几个年头，前后进行了19轮的谈判。这些付出了不知多少精力的国家，怎么甘心眼睁睁看着多年的努力毁于一旦？

更重要的是，在全球经济不景气的大背景下，这些成员国们都寄希望于TPP这样的协定能够扩大贸易，增加投资，从而拉动本国经济增长，创造更多的就业岗位。正如澳大利亚总理特恩布尔所说：“毫无疑问，在TPP中失去美国是一个巨大损失。但是我们不会放弃对澳大利亚就业岗位的承诺。”

特恩布尔在美国宣布退出TPP后发表的言论

耕耘多年，在这些成员国看来，最好的选择还是救活TPP。既然美国去意已决，面对着其撤出而留下的巨大空白，放眼全球，似乎只有作为世界第二大经济体的中国可以带来一丝绝处逢生的希望了。

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对于11个TPP成员国来说，中国的参与意义重大。对于中国来说，TPP也是战略机遇。

首先，TPP在中国自身的经贸发展中可以扮演重要积极的角色。中国国际贸易促进委员会的一份研究显示，中国对外已签署自贸协定的国家占中国全球贸易总额比重尚不足27%，而发达国家的自贸率一般在50%以上。

而TPP剩下的这11个成员国中，大部分都与中国有着极深的贸易往来。例如，2014年，包括日本、马来西亚、澳大利亚在内的8个TPP成员国的最大贸易伙伴国都是中国；除了加拿大、墨西哥和日本，另外8个成员国均已和中国签署了双边或多边自贸协定。

既已有如此大的贸易体量，中国自当与这些国家进行更加深入广泛的合作互惠。正如中国与全球化智库（CCG）在其近日的报告中指出，中国作为全球化的受益者未来要继续推动全球化，积极同周边国家商建自贸区以形成实现全球自贸区网络布局是必要之举。

此外，在中国与全球化智库还提出，TPP可以作为当前经济外交的重要抓手，从而帮助中国加强与亚太地区的对话合作，改善国家间的关系。

近年来，在美国政府有意为之下，受到南海争端等问题的影响，一些东南亚国家、东北亚国家与中国之间出现了摩擦。而他们其中的大部分，都是TPP的成员国。

诚如前文所述，这些成员国们都异常重视这份协定：越南和马来西亚期望TPP可以让本国的制造业获益；日本和澳大利亚期望借此推动和协调地区间的经贸发展……中国此番伸出援手，以经济外交的形式促进各国在共同利益的基础上开展更加深入广泛的合作，增加政治互信，必可改善与各国的关系。

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更进一步说，这里还有一盘更大的棋——若是中国参与TPP，有利于推动亚太自贸区（FTAAP）的建设，以及区域更全面立体的经济安排。

年初的世界经济论坛上，习主席在发言中强调，“中国将大力建设共同发展的对外开放格局，推进亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系协定谈判，构建面向全球的自由贸易区网络”；昨天，外交部发言人耿爽也表示，“中方支持亚太区域经济一体化发展，愿同智利及有关国家加强对话协调，推动建立亚太自贸区，打造开放型亚太经济，为亚太和全球经济健康发展注入新动力”。

众所周知，此前的一段时间里，美国主导的TPP，和中国参与的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），在政治层面上存在一些博弈。中国若可参与TPP，并带动其回归经济治理机制的本质，再凭借中国RCEP成员国的身份，促进TPP和RCEP两个多边贸易机制中全部成员国的合作，让TPP和RCEP的涵盖内容进行衔接互补。此外，以中美双边投资协定（BIT）为依托，加上美国对贸易的自身需求，吸引美国的加入。

而这步战略的最终版本，则是打造一个可以让亚太地区国家都从中受益的亚太自贸区，开展更加广泛的贸易投资合作，从而为全球化的发展做出贡献。看看下面这张图，大约就能明白一二了：

TPP、RCEP和FTAAP的组成

中国是一直全球化的受益者，也会是全球化坚定的推动者。2017年，面对着欧美各国出现的对全球化的质疑声音和收缩态势，以及日益猖獗的贸易保护主义，中国义无反顾地替身而出，成为了自由贸易和全球化的旗手。许多国家正寄希望于中国，期待着中国在这关键的转折点，能够带领世界继续走向开放、发展与繁荣。

TPP，或许就可以成为中国迈出的重要一步。

附文：

本文摘编自微信公众号“人民日报”（ID：rmrbwx），不代表瞭望智库观点

那么，到底什么是TPP？一些主要国家对此持何态度？一起往下看！

TPP的历史，可以追溯到2005年智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的 “跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP），这个协议就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为 “P4协议”。

2008年，伴随美国高调宣布加入这个P4协议的谈判，再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后，P4就升级成了P8，在2010年3月15日正式启动了TPP协议的谈判。

再后来，伴随加拿大、墨西哥、日本等国的掺和，P4很快扩张到了P12，分别为：美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、越南。

TPP协议内容很复杂。不过绝大多数人关注的，还是其中零关税的条款，并认为一旦把中国排除在外，将对中国带来不利影响。

毫无疑问，TPP是美国在亚太遏制中国的一着棋，就像它在欧洲搞了跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)一样。自TPP基本协议达成，一些国家就对此“充满期待”……

日本媒体认为，“规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。”美国总统奥巴马的话更是非常直白，“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”

不过，在TPP基本协议达成之际，就有专家表示：美日要真正实现这种愿景，还有很长的路要走。协定达成后，还需经过正式签字和各国国内法律程序，因此不确定协定最终是否会顺利生效。

果不其然，TPP还没等到发挥“功效”，美国就要宣布退出了……

其实，在特朗普明确宣布退出TPP之前，此事已经有了明显信号。

当地时间11月11日，白宫当天就奥巴马出访活动举行电话吹风会。当被记者问及TPP前景时，白宫负责国际经济事务的总统国家安全事务副助理阿德瓦莱·阿德耶莫表示，参议院多数党领袖麦康奈尔已对此明确表态，他将与下届美国总统商讨未来的贸易协定。由于特朗普本人反对TPP，因此基本可以断定TPP已经夭折。

据环球时报之前的报道，日本已经开始为TPP可能泡汤感到焦虑不安。

11月10日，日本众议院强行通过了TPP批准案等相关法案。据了解，在10日众院全体会议上，各党派争执不下。对TPP批准案持反对意见的民进党议员提到美国下任总统特朗普反对TPP，强烈要求重新考虑。对此，执政党反驳称应当推进TPP。在快要表决时，民进、自由、社民3个在野党议员离开了会场，表决在一片混乱氛围中开始，但立即获得了通过。场面近乎一场闹剧。

日本政府内部也已流露出自嘲的声音，一名经济部门高官称：“既然TPP生效本身已经很悬，即使审议得再多，恐怕也只是一场闹剧。过分受美国摆布了。”

事实上，不只是日本，TPP里的很多成员国也都有所担忧。

例如，新加坡的担心也不比日本少。据新《商业时报》11日称，特朗普当选的效应正逐步显露，新加坡等亚洲开放经济体将大受影响。新华侨银行财政研究和策略主管赛琳娜·林认为，“TPP如果夭折，对新加坡这样的小经济体非常糟糕。”

韩国情况也不乐观。韩国《中央日报》11日称，“面对即将到来的特朗普时代，韩国将面临重大经济冲击”，韩国最难受的就是重启韩美FTA谈判和废除TPP，特朗普反对全球化，而韩国却是自由贸易和全球化的最大受益者。

而越南则已经准备抛弃TPP。据美国《福布斯》杂志网站10日称，越南已经开始寻求替代方式，比如一系列双边自贸协定，包括与澳大利亚、中国、印度、韩国和欧盟等，以维系该国迅速成长的出口型经济。

据澳媒报道， 在秘鲁亚太经合组织(APEC)峰会召开前夕，联邦贸易部长席奥博(Steve Ciobo)18日就跨太平洋伙伴关系协定(TPP)发表看法，称目前TPP前景黯淡，因而在此次APEC峰会上，澳方官员将集中精力致力于另一个重要区域关系亚太自由贸易区协定议题上，并将在相关谈判中扮演领导性角色。

作为世界上最大的发展中国家，中国市场对各国极为重要，并成为了诸多国家无法忽视的合作伙伴。包括美日在内的TPP签约国，都无法放弃与中国的经贸往来。12个TPP国家中，有5个与中国达成FTA（自由贸易协定），有7个参与了包括中国的“区域全面经济伙伴关系”协定谈判。

此外，中国加快推进自由贸易区建设，逐步构建起了立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络；今年9月，中国成功举办G20峰会，成为引领全球治理的主要力量之一；中国倡议建立的亚洲基础设施投资银行，首发阵营包括57个国家，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲五大洲，都具有广泛代表性。

2016年亚太经合组织工商领导人峰会19日在秘鲁利马举行，国家主席习近平表示，建设亚太自由贸易区，是事关亚太长远繁荣的战略选择，工商界朋友称之为“亚太经合组织之梦”。我们要坚定推进亚太自由贸易区建设，为亚太开放型经济提供制度保证。

不仅如此，由中国倡导的“一带一路”已有了充满活力的“朋友圈”，一大批重大项目付诸实施。

习近平表示，3年前，我提出“一带一路”倡议，就是要以互联互通为着力点，促进生产要素自由便利流动，打造多元合作平台，实现共赢和共享发展。截至目前，共有100多个国家和国际组织积极参与和支持，结成志同道合、互信友好、充满活力的“朋友圈”。亚洲基础设施投资银行开业运营，丝路基金顺利组建，一大批重大项目付诸实施，产生巨大经济社会效益。

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