正文
【侠客岛按】
当地时间8月13日，特朗普在美国一处军事基地签署了2019年度国防授权法案，
总额达到7160亿美元，增幅2.6%，是美国军费9年来的最大涨幅，创下伊拉克战争和阿富汗战争以来的新高
。
这么大一笔钱，除了购置大批武器装备、推进先进装备的研发外，其中最引人关注的就是
对于战略对手和“假想敌”的针对性
。比如，俄罗斯就认为这份法案“令人警觉”，因为其中有拨款支持美国及其盟友在欧洲、尤其是俄边境的巡视行动；法案也授权允许美国政府针对俄罗斯进行制裁，禁止华府销售国防设备给使用俄罗斯科技的国家。
在中国看来，这份法案则从多个层面表达了针对。例如，法案要求美国国防部制定“
全政府对华战略
”，并除国防部长豁免外，不再邀请中国参加“环太平洋”系列军事演习；要求支持并强化台湾的“国防军事实力”、扩大美台联合演习、军售及高层军官交流，促进美台官员互访；以及纳入“外国投资风险评估现代化法案”，强化外国投资委员会对在美投资的审查。
对此，中国外交部、国防部、商务部等均作出回应，认为美国
这份法案充满了冷战零和博弈思维，触及了一个中国原则和中美联合公报精神，损害中美的互信合作。
特朗普这次又是打的什么牌？“全政府对华战略”意味着什么？是否又会在南海、台海等问题上带来变数？我们今天继续对话新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年先生，聊聊这些话题。
1、
侠客岛
：我们知道最近蔡英文过境美国。从此前的《台湾旅行法》到这次国防授权法案说要提升台湾的军事能力、甚至美军参加台湾军演，甚至再早一些特朗普胜选后跟蔡英文通话，都可以视作是美国在打“台湾牌”。怎么看这种局面？
郑永年
：台湾问题不要孤立地看。美国对中国政策的改变是全面的，不光是一个台湾问题。用中国话来说，
美国在到处找中国的茬，只不过是看哪个更有效
。其实，不光是国防授权法案，他的贸易战、“太空军”计划、外国投资评估法案，都是针对中国。
台湾只是众多牌中的一张，甚至朝鲜问题、南海问题都在牌局之中
。当然，台湾对中国很重要，也是中国的底线。
我们这几年一直讲大国之间的“
修昔底德陷阱
”，这个陷阱实际上是美国人提出来的。根据美国的研究，从1500年以来，排名世界综合国力前两位的大国之间有过16次权力转移，其中12次战争。最近没有发生战争的一次，也就是冷战，是以苏联垮掉、美国获胜结局的。
美国学界这几年发表了很多关于“修昔底德陷阱”的论文，只不过我们大多忽略掉了而已。他们深信这个陷阱一定会来。基辛格博士就设想，特朗普胜选后会联合俄罗斯对付中国，也是这种总体思想图景的一部分。
从这个意义上讲，
美国打台湾牌不是为了台湾利益，只是当作中美博弈的一个工具、一张牌在打。
我从不认为这是美国政客宣称的为了“保护台湾”，所谓“保护美国和台湾的民主自由”只是一种说辞罢了。无论是北朝鲜、台湾、南海还是贸易战，美国就是要找一个对付中国的方式而已。
2、
侠客岛
：这里面体现出特朗普和前任们思维的变化。
郑永年
：没错。比如奥巴马时代，说的更多的是“改变中国”，其实也就是让中国接受美国的领导、服从所谓的国际规则。最终和特朗普是一样的，维护“美国第一”。
如果借用中国古代“王道”和“霸道”的分异叙述的话，以前美国用得更多的是包装过、有意美化过的“王道”，现在则是赤裸裸的“霸道
”——就是要“美国优先”，我是老大我怕谁？
特朗普就是这个心态，就是要让你屈服。对中国如此，最近对土耳其的办法也是一样。他的哲学很简单：
我是老大，你需要我，我不需要你
。
要深刻意识到，特朗普现在做的是对国际旧体制的抛弃。二战之后的世界体系，美国是最重要的参与和建设者；但现在特朗普的做法深刻地触动了地缘政治格局和世界秩序的变化。这已经不仅仅是中美关系，而且会成为区域秩序大变动的根源。
3、
侠客岛
：特朗普从竞选到贸易战喊得最多的口号是捍卫美国的经济利益、工人和制造业的利益，号称要保护“锈带”和白人中下阶层。不过，从国家安全战略报告到这次国防授权法案，背后似乎也可以看到
军工派的利益
。在您看来军工集团在这背后起到了怎样的作用？这项法案能在多大程度上付诸实际？
郑永年
：当然，特朗普上台之后，军工派的利益越来越大。他们是以打垮苏联出名的。小布什政府时代，新保守主义背后也是军工派，这个力量一直存在。在特朗普集聚下，他们的力量又壮大起来了。
军工集团利益的特点是把中国和俄罗斯看做最大对手，但两国还不太一样。在他们看来，
俄罗斯只是麻烦制造者（trouble-maker）
，乌克兰问题、克里米亚问题，顶多干预下美国选举，但是俄罗斯改变不了，也威胁不了美国整体安全。但在军工派看来，
现在中国已经成为美国最大的战略对手
。
法律这东西，最终要看本身是哪些利益去推动，看谁去使用。从目前看，这次的国防授权法案是给军人、给国防部授权，实际上是授权了国防部和情报部门；从这一点看，军工派的利益占了优势。如果美国政府背后是资本、华尔街占主导位置的话，这个法案的影响力就会小很多；但目前看，这个法案
近乎于军人政府的操作
了——当然，特朗普政府中本身军人、前军人就非常多，这一点从人员构成上就可以看出，法案背后的军工势力非常强大。
4、
侠客岛
：我们看到，此法案一出，中国的几个相关部门的反应都相对比较激烈，也会持续对法案的影响力作出跟踪并制定对策。在您看来，美国下一步的行动将引向何方？中国真正的应对之道是什么？
郑永年
：美国的行动烈度取决于中国的反应。
如果中国的反应不够坚强有力，他们就会更肆无忌惮
。这是权力的本性。我们常说权力需要制衡，不仅国内如此，国际上也一样。如果权力不受到阻力，一定会往前发展；这就跟资本一样，有自己的扩张性。除非受到阻力、有了制衡的力量，某些权力才会回收、内敛。
比如我们看到，美国在国际上权力最大，所以它会把自己的国内法当作国际法。
侠客岛
：比如美国的《与台湾关系法》、《台湾旅行法》，就是赤裸裸“食言”，不遵守中美联合公报，在国际问题上用国内法进行“长臂管辖”。
郑永年
：对，美国的资本有扩张性，它所谓的自由民主体制也有扩张性，它的权力当然就更有扩张性。
对于台湾问题当然要强硬，否则美国和台湾当局还会得寸进尺，这一点不用怕什么。
台湾问题是中国的根本利益，在这些问题上该硬就要硬，不要有天真的幻想，不要以为我们示弱投降美国就能怎样怎样
。我们要对台湾挑明，美国这样做，完全是以牺牲台湾利益的方式来对付中国大陆；虽然我相信台湾也不会有多少人相信，但也不能让台当局有迷惑民众的机会。
至于环太军演，中国不受邀请也没有什么。这个军演本身就是把中国作为对手，不过是两国高层有军事交流意向罢了；无论如何，中国本身都不太可能整合进美国及其盟友的武装序列。
