那一年：2003年抗击非典疫情全程回顾

据世界卫生组织 2003 年 8 月 15 日统计数字，截至 8 月 7 日，全球累计非典病例共 8422 例，涉及 32 个国家和地区。 自 7 月 13 日美国发现最后一例疑似病例以来，没有新发病例及疑似病例。 全球因非典死亡人数 919 人，病死率近 11 ％。 最新统计显示：中国内地累计病例 5327 例，死亡 349 人； 中国香港 1755 例，死亡 300 人； 中国台湾 665 例，死亡 180 人； 加拿大 251 例，死亡 41 人； 新加坡 238 例，死亡 33 人； 越南 63 例，死亡 5 人。

抗击非典时间表

2002 年 11 月 16 日

中国广东佛山发现第一起后来称为 SARS 的病例。

2003 年 2 月 3 日至 14 日

广东发病进入高峰，但病原不清，而且有家族及医护人员极易被集体传染的特点。

2 月 18 日

中国疾病研究中心宣布，广东严重呼吸道综合征的病原基本可以确定为衣原体。

同日，在广东卫生厅召开的紧急会议上，广州大医院专家一致认为，不能简单认定衣原体就是惟一病原。

3 月 15 日

世界卫生组织将此疾改称严重急性呼吸系统综合征（ SARS ）。

3 月 25 日

广东省中医院护士长叶欣殉职，她是抗非典战斗中第一位被患者传染而牺牲的医护人员。

3 月中旬至 4 月 1 日

网上流传的“北京疫情”部分在现实中得到证实，政府对于非典型肺炎的认识和应对措施经历着艰难而痛苦的转变。

4 月 16 日

世界卫生组织在日内瓦宣布，病毒已经找到，正式命名为 SARS 病毒。

4 月 20 日

这一天，应该写进历史，标志性的事情包括：

—— 北京非典确诊病人和疑似病例，较之前一天成倍增加。

—— 党中央、国务院明确提出要以对人民高度负责的态度，及时发现、报告和公布疫情，决不允许缓报、漏报和瞒报。卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布。

—— 非典被列入我国法定传染病。

—— 由于防治非典不力，卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职。

4 月 21 日至 4 月底

北京非典疫情严峻，最高一天新增病例达 150 多人。

4 月 22 日

王岐山出任北京市代市长。

4 月 23 日

北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施。

4 月 24 日

北京市中小学开始停课两周；对人民医院实行整体隔离，这是该市第一家被整体隔离的单位。

4 月 26 日

国务院副总理吴仪兼任卫生部长。

5 月 1 日

经过 8 天的紧急筹建，北京市第一家专门治疗非典的临时性传染病医院小汤山医院开始接收病人。此时军队支援北京的医护人员 1200 余人陆续到位。

5 月 6 日

《工伤保险条例》颁布。据此，医务人员在救治患者的过程中感染非典应算做工伤。

5 月 7 日

卫生部表示，鉴于目前国际上对 SARS 病原体的最后确认还没有形成共识，我国暂时将 SARS 归入乙类传染病的特殊传染病。

5 月 8 日

中国部分高校表示，优先录取抗非典英雄子女。

5 月 9 日

北京新增病例数首次减至 50 以内；温家宝总理签署国务院第 376 号令，公布施行《突发公共卫生事件应急条例》；劳动和社会保障部要求，将把农民工纳入防非典统一管理。

同日北京宣布，医务人员的感染比例已经呈明显下降趋势。从 4 月 21 日到 5 月 1 日，每天平均是 15.81 人。从 5 月 2 日开始到 5 月 8 日，平均每天 6.3 人。

5 月 11 日

北京疫情大幅下降已有两天。有人担忧，山西、内蒙古等地疫情有向农村蔓延的趋势。

5 月 15 日

小汤山非典定点医院第一批 7 名病人痊愈出院。

5 月 19 日

北京当日通报的新增确诊病例数首次降至个位，为 7 例；山西省首次没有新增临床诊断病例。

5 月 22 日

北京首批高三学生复课，体温超标者严禁入校。

5 月 23 日

深圳和香港的科研人员联合宣布，从果子狸等野生动物体内找到非典病毒前体。

5 月 29 日

北京新收治确诊非典病例首次降到零；当日确诊与疑似病例之和也首次降至个位数。

5 月 31 日

随着疫情的初步遏制，北京定点医院数量从 16 家减少到 7 家。

6 月 1 日

首都高校应届毕业生首批返校。

6 月 2 日

北京疫情统计首次出现三个零：新收治直接确诊病例为零，疑似转确诊病例为零，死亡人数也是零。

6 月 8 日

北京首次迎来新增非典病例零纪录。

6 月 13 日

世界卫生组织宣布从 13 日起解除到中国河北省、内蒙古自治区、山西省和天津市的旅游警告。

6 月 24 日

世界卫生组织宣布，北京的非典型肺炎疫情明显缓和，已符合世卫组织有关标准，因此解除对北京的旅行警告，同时将北京从非典疫区名单中排除。这一决定从宣布当天开始生效。

事件演变应对过程

针对 2002 年末开始出现并逐步扩散的非典型肺炎，我国采取一系列的紧急应对措施，对这一应对过程加以回顾和分析，既可以从中发现我国突发事件紧急应对机制存在的不足，也可以从中发现一些非常有价值的经验，可以为建立和完善突发事件应急机制提供重要的参考。

此次非典型肺炎危机的应对过程大致可以分为三个阶段：

第一阶段是最初预警阶段：从 2002 年 11 月 16 日最初发现非典型肺炎病例，到 2003 年 2 月 10 日为止，此阶段疫情由不为人知到引起政府和公众的广泛关注。

第二阶段是初步反应阶段：从 2003 年 2 月 10 日广东省各主要媒体对非典型肺炎进行公开报道，到 2003 年 4 月 17 日中央政治局常务委员会召开会议专门研究非典型肺炎问题为止。此阶段的应对重点放在了对继发性危机（如商品抢购等）的处理上，而没有放在控制疫情上。

第三阶段是全力应对阶段：此阶段是在 2003 年 4 月 17 日中央政治局常务委员会召开会议之后，对疫情的严重程度有了真正的认识，全国开始全力应对非典型肺炎。

01 最初预警阶段

此阶段指从最初发现非典型肺炎病例，到正式引起政府和公众的关注为止。具体地说，就是从 2002 年 11 月 16 日在佛山发病的患者的出现，到 2003 年 2 月 10 日广东省各主要媒体对其进行报道这一将近 3 个月的时段。

从我们已经搜集到的资料看，我国这次非典型肺炎的流行始于广东省。最初感染非典的是 2002 年 11 月 16 日在佛山市禅城区发现的患者，当时并没有及时报告。第一例报告病例的患者是于 2002 年 12 月 15 日在河源市就医的黄杏初。

黄杏初是广东省河源市紫金县柏埔镇人，当时 36 岁，此前一直在深圳工作，是一家酒店的厨师。 2002 年 11 月，黄杏初因感到身体不适到深圳某医院就诊，因为害怕交不起医疗费，住了一天院就回到家中。黄杏初此后在柏埔卫生院住了两天，因为病情加重， 2002 年 12 月 15 日被送到河源人民医院。由于当时对非典型肺炎并没不了解，医院就把黄杏初当作一般肺炎病人处理，但到 16 日，黄突然出现高热症状，呼吸有些困难，至 17 日晚些时间，黄呼吸已十分困难，由于河源人民医院没有呼吸机，病人又十分危急，医院就用车连夜将其送往广州军区总医院抢救。

2003 年 1 月 2 日，河源市将有关情况报告省卫生厅，不久后中山市同时出现了几起医护人员受到感染的病例，在接到中山市的报告后，广东省卫生厅开始重视，派出专家调查小组到中山市调查，并在 1 月 23 日向全省各卫生医疗单位下发了调查报告，要求有关单位引起重视，认真抓好该病的预防控制工作。

从 2003 年 1 月 12 日起，个别外地危重病人开始转送到广州地区部分大型医院治疗。截止到 2 月 9 日，广州市已经有一百多例病，其中有不少是医护人员，这时在广州市发现的该类病例中共有 2 例死亡。此时国家卫生部对广东发生的病例开始关注，派出由马晓伟副部长率领的专家组于 2 月 9 日下午飞抵广州协助查找病因，指导防治工作。

据后来广东省卫生厅公布的数据，从 2002 年 11 月 16 日至 2003 年 2 月 9 日下午止，广东省发现 305 例非典型肺炎病例，其中，医务人员感染发病共 105 例。非典型肺炎病例在广东省内的广州、中山、佛山、江门、河源、深圳六个地市出现。其中广州发生 226 例、中山 28 例、佛山 19 例、江门 15 例、河源 11 例、深圳 6 例。死亡的人员中最小的是广州市一名 10 岁男童，最大的是佛山一名 59 岁的男性。

在此阶段新闻媒体一直没有进行任何公开的报道，各种消息都是通过私人沟通渠道和网络传递的。此时社会上已经出现了关于该病的各种传闻，如有的说是生物袭击，有的说是莫名病毒攻击，有的说是鼠疫传播，有的说是禽流感等等。

这期间广东省的一些地区开始出现了抢购抗病毒药物、食用醋和口罩等商品的情况。全省各地的抗病毒药物、食醋及口罩等商品的售价大幅提高，如有的原本几块钱一包的抗病毒药品居然涨到了 20 多元。广州市物价、工商部门收到了大量这方面的投诉。

02 初步反应阶段

此阶段从 2003 年 2 月 10 日广东省各主要媒体对非典型肺炎进行公开报道、政府通过媒体向公众公布有关信息开始，到 2003 年 4 月 17 日中央政治局常务委员会召开会议专门研究非典型肺炎问题为止。此阶段人们对非典型肺炎的潜在危险性有了一定的认识，但应对的焦点还没有完全转移到控制疾病流行本身，而是集中在消除由于谣言引起的恐慌上。

（ 1 ）政府出面发布有关消息

2003 年 2 月 11 日，广东省主要媒体报道了部分地区先后发生非典型肺炎病例的情况，报道称：截至 2 月 10 日下午 3 时统计，共发现 305 例，死亡 5 例。其中医务人员感染发病共 105 例，没有一例死亡。 305 例病人中，已有 59 人病愈出院，尚未出院的病人都得到有效治疗，情况稳定。

2003 年 2 月 11 日上午，广州市政府召开新闻发布会，公布广州地区非典型肺炎情况。新闻发言人称，该病在广州市已发生了一个多月，所有病人的病情均在有效治疗和控制当中，群众不必为此恐慌。大家只要按省市有关部门发布的指引，避免与该类发烧病人近距离接触，保持居住工作环境的空气流通，同时避免过度疲劳，一般就不会被传染。同时指出社会上的各种传闻都是谣言，呼吁市民切不要听信社会上的各种谣传，以免给自己带来不必要的苦恼和不便。

同日下午，广东省卫生厅举行了关于非典型肺炎的情况通报会，卫生厅领导和有关专家通报了广东省非典型肺炎的有关情况。中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山表示，经过对广东省目前所发现的 305 个病例研究显示，市民到公众场所进行正常的活动是不会受到感染的，所以广大市民在日常生活中无需对此过分恐惧。宣布广东大、中、小学将会如期开学。同时表示，广东省委、省政府领导对疫情高度重视，省委书记、省长等领导得知消息后都立即作出重要指示，要求立即调集全省最好的卫生力量全力救治，查清病因和病源，确保不让病情继续扩散，不增加死亡人数，并要求各医院要及时采取有效保护措施，不再增加医护人员感染发病。国家卫生部亦相当重视，已经派出了专家组飞赴广州协助查找病因，指导防治工作。

有关负责人强调，对预防病原性传染病，任何能杀灭细菌、病毒的措施和途径都是有帮助的。但是对于广州这个有 1000 万人口的城市， 300 多人染病是个很小的比例，广州市的环境是安全的。有关负责人还指出，当时非典型肺炎的情况并不是蔓延，只是局部发生。经过及时采取防制措施，病人得到有效的治疗，疫情得到了初步控制。当时佛山、河源、中山等市已无新发病例报告。

有关负责人还在通报会上解释了前阶段没有公布情况的原因是：首先，河源、中山等地的患者经过治疗大多已康复或好转，且没有再发病；其次，非典型肺炎并不是法定报告传染病，所以我们认为没有必要公布。从疫情看，发病人数 305 例并不算多，不公布也说得过去。在疾病的预警方面，传染病法已经有详细规定，什么病该公告、该怎么公告，都会按规定办。

有关专家对疾病的性质做了说明：该病暂时还没找到确切的病源，但从临床角度看，可能是由病毒引起的，也有可能是病毒的亚型或变种引起的。提醒如果不认真注意的话，感染的比例会比较大，要保持环境的通风。对于患者的治疗都是采用“对症下药”的方法。市民到公众场所进行正常的活动是不会受到感染的，所以广大市民在日常生活中无需过份恐惧。

（ 2 ）出现抢购商品现象

从 2003 年 2 月 11 日下午开始，广东省增城、惠州、东莞、肇庆、从化等部分地区出现抢购食盐、粮油等商品现象。广东省政府有关部门负责人通过媒体表示，一些地方出现的抢购现象完全是谣言引起的，呼吁广大群众不要听信谣言，盲目跟风抢购，以免造成不必要的损失浪费。广东省食盐专卖、省发展计划委员会等负责人表示，广东省盐粮油等商品充足，敞开供应，完全可以满足市民消费需求。

政府有关部门从当日起加强对粮油、食盐市场的物价检查，严厉打击囤积居奇、哄抬物价的行为，对别有用心造谣惑众、扰乱市场秩序、破坏社会稳定的不法分子，采取有力措施坚决予以严厉打击。

这时广州市的服务业市场开始受到冲击， 2003 年 2 月 11 日晚上，广州市区各大电影院、酒吧等娱乐场所普遍顾客寥寥无几，经营者都认为是非典型肺炎引起的。受禽流感传言冲击，肉鸡销量大跌，有的公司销售量一度下降了 50% 。

（ 3 ）作出不会大范围流行的错误预测

2003 年 2 月 12 日，中国疾病预防控制中心负责人在接受记者采访时说，春季是呼吸道感染疾病多发季节，受气候影响容易引发某些呼吸道传染病的局部流行。根据专家预测，全国近期内不会发生大范围呼吸道传染病的流行，但局部地区可能会出现小范围呼吸道传染病的流行。

（ 4 ）抢购风开始蔓延全国

2003 年 2 月 14 日开始，上海各药店的板蓝根冲剂异常走俏，众多药店的柜台前挂起了板蓝根售完的告示。有的药店规定每人只能买一盒板蓝根。北京药店的板蓝根也出现脱销现象。 2 月 16 日广东非典型肺炎事件波及到沈阳等城市，板蓝根等预防和治疗呼吸道疾病的药品价格成倍增长，个别药房该类药被抢购一空。

（ 5 ）旅游、演出等照常进行

2003 年 2 月 14 日媒体报道：记者从广州各大旅行社获悉，非典型肺炎疫情影响不大，广州旅游市场淡季不淡。虽然广东非典型肺炎疫情引人关注，但海内外的旅游团仍如约如常参加广州各大旅行社组织的广东游。原定 2 月 18 日在天河体育场的“ 2003 罗大佑广州演唱会”也没有推迟，演出制作、排练等一切计划都没有变。

到 2003 年 2 月 15 日各大媒体大力宣传，广州市民感觉已经逐渐摆脱非典型肺炎的阴影，广州各大商场、电影院、食肆、医院等人员集中的公共场所人气大幅回升，尤其是在前一天的情人节夜晚更是达到高潮，“广州街头处处人潮汹涌，一派百业兴旺的景象”。

（ 6 ）着手病原研究，称找到有效治疗方法

2003 年 2 月 14 日中国疾病预防控制中心向记者表示，该中心病毒病预防控制所，已经组织有关专家对从广东现场采回的标本进行病原培养、分离与鉴定研究，研究结果将提供给相关医疗机构。专家称，最近广东部分地区出现的非典型肺炎病例没有社会上所传那样严重。称截至当日当地已连续五天无新病例出现，广东省报告病例总数仍然是 305 例。在报告病例的六个城市中有四个城市的住院病人已全部治愈出院，其余两个城市的住院病人也已部分痊愈出院。出现的病例局限于局部区域，除广东省六个城市外，其他地区并无病例报告。广州流行的非典型肺炎已经找到有效治疗方法，患者陆续出院。

关于非典型肺炎的病因， 2 月 18 日媒体报道，经中国疾病预防控制中心和广东省疾病预防控制中心的共同努力，引起广东省部分地区非典型肺炎的病原基本可确定为衣原体。据中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所报告，通过电镜观察发现两份死于本次肺炎病人的尸检肺标本上有典型的衣原体的包含体，肺细胞浆内衣原体颗粒十分典型。

2 月 19 日，在得到前一天中国疾病预防控制中心称引起广东省部分地区非典型肺炎的病原基本可确定为衣原体的消息后，广东的绝大多数专家对此持保留意见，他们认为是病毒性肺炎的可能性很大。他们认为本次非典型肺炎是病毒性肺炎的可能性极大，主要理由是：第一、衣原体肺炎一般呈散发性，流行的可能性不大；第二、衣原体肺炎死亡率只在 0.1 ％— 1 ％之间，本次发病明显高得多；第三、衣原体肺炎肺泡隔会增宽，但这次非典型肺炎肺泡隔变化不大；第四、在非典型肺炎病例中找到了病毒包含体。广东省的专家还指出，不能按衣原体的结论来制定治疗方案，否则可能造成可怕后果。他们表示会按既定的预防治疗方案行事。

在 2003 年 2 月 19 日召开的广州市疾病预防与控制工作会议上，广州市副市长陈传誉提醒来自各界的与会者，虽然非典型肺炎暴发的势头已得到控制，但我们面临的形势仍相当严峻，因为非典型肺炎具有一定的传染性，现在仍未完全遏制。他特别要求，当前各级政府、各部门及各类学校，要力争做到学校、幼儿园不发生该病传播。

（ 7 ）寻求国际合作

2003 年 3 月 5 日，出席十届全国人大一次会议的广东代表提出议案，呼吁全国人大对重大疫情的预警和应变防范工作进行立法，指出在不影响国家安全的前提下，对重大疫情的控制可以考虑寻求国际援助。媒体就此问题采访了全国政协委员、广东非典型肺炎防治指导小组组长、广州呼吸病研究所所长钟南山院士和广东非典型肺炎防治指导小组副组长、广州军区广州总医院呼吸内科主任黄文杰博士。

钟南山告诉记者，他个人很赞成在建立重大疫情预警机制时，可以考虑在不影响国家安全的前提下，通过相关合法渠道，寻求国际援助。同时他告诉记者，广东的非典型肺炎已经引起国际医学同行的关注，在非典型肺炎的研究治疗工作中，已经邀请了境外专家一起介入，希望早日解决这一问题。

（ 8 ）向香港、越南等周边地区扩散

2003 年 3 月 13 日，香港特区政府卫生福利及食物局成立了由局长率领的督导小组，采取疾病监控和感染控制措施对非典型肺炎加以应对。香港卫生福利及食物局局长当日就香港应付非典型肺炎所采取的措施举行记者会。当天威尔斯亲王医院公布了最新的情况，他们从 3 月 8 日开始发现，在内科 8A 病房工作过的员工陆续出现呼吸道感染及发烧病症，还有几个急症室医护人员感到不适。

香港特区政府卫生福利及食物局局长表示，世界卫生组织已发出警告，关注香港肺炎的发展；世界卫生组织发言人 13 日形容“香港情况严重”，表示世界卫生组织会与港府保持联络，跟进事态发展。他表示，特区政府交给世界卫生组织化验的样本仍未有结果。

截至 3 月 13 日晚 9 时，香港医管局证实，有 24 名医护人员感染非典型肺炎，分别在港九新界４家医院留院；威尔斯亲王医院有 162 名医护人员出现感冒症状。 3 月 14 日，世界卫生组织专家到达香港，认为正在香港发生的非典型肺炎，有扩散之势。

越南卫生部的官员在 2003 年 3 月 14 日称，在该国首都河内的一家私人医院中，有 4 人感染了一种奇怪的肺炎疾病而生命垂危，其中包括一名法国医生。在越南首都河内，有 30 多名医务人员感染了这一呼吸性疾病，其中 5 人病情严重，生命受到了威胁。 3 月 15 日，一个由世界卫生组织传染病专家组成的医疗小组抵达河内。

新加坡卫生部也于 3 月 15 日发表文告说，新加坡医疗机构继发现 3 名女性感染非典型肺炎后，截止 15 日又发现 13 人感染非典型肺炎。这些患者目前已隔离治疗，其病情稳定。卫生部公告称当天非典型肺炎患者已增至 16 人。

（ 9 ）传播到世界很多国家

3 月 15 日后，世界很多地方都出现了“严重呼吸系统困难症（ SARS ）”的报道，从东南亚传播到澳大利亚、欧洲和北美。印尼、菲律宾、新加坡、泰国、越南、美国，加拿大等国家都陆续出现了多起非典型肺炎案例。

为防止非典型肺炎的进一步扩撒，世界卫生组织于 3 月 15 日发布了一份紧急“旅行警告”，称世界范围内已有 8 人死于一种被称为“严重呼吸系统困难症”的异性肺炎，目前，这种病毒据说正在以“超音速飞机”的速度蔓延，从东南亚传播到澳大利亚、欧洲和北美，仅在过去一周内就爆发了 150 多起病例。

（ 10 ）开始与世界卫生组织合作

2003 年 3 月 18 日，中国外交部发言人孔泉在新闻发布会上表示，世界卫生组织向中国卫生部通报了近来有关国家发生的非典型性肺炎的有关情况，同时高度评价了中国政府在处理广东非典型性肺炎时所采取的有效措施。 3 月 19 日卫生部长张文康会见了世界卫生组织驻华代表，介绍了广东省部分地区非典型肺炎的有关情况。

4 月 2 日媒体报道，自 2003 年 2 月我国广东部分地区发生非典型肺炎病情以来，我国卫生部与世界卫生组织进行了有效合作。世界卫生组织三批专家先后来京，对我国在非典型肺炎的临床诊断、治疗、病因寻找等方面情况进行全面了解，与我专家就有关技术问题进行认真交流。 4 月 5 日下午，卫生部副部长马晓伟在广州会见了世界卫生组织的五名专家。

（ 11 ）推出防治方案

为防止非典型肺炎疫情蔓延，中国疾病预防控制中心于 2003 年 3 月 31 日向全国各级卫生医疗部门推出了《非典型肺炎防治技术方案》，并于当天在互联网上公布。该中心称，非典型肺炎的病原目前尚不明确。由卫生部疾病控制司组织专家在总结前阶段防治工作的基础上制定的了一个防治技术方案，内容包括：“非典型肺炎病例的临床诊断标准 ( 试行 ) ”、“非典型肺炎病例或疑似病例的推荐治疗方案和出院诊断参考标准 ( 试行 ) ”、“医院消毒隔离工作指南 ( 试行 ) ”、“非典型肺炎病例流行病学调查提纲”、“非典型肺炎病例实验室检测标本采集技术指南 ( 试行 ) ”、“病人住所及公共场所的消毒 ( 试行 ) ”、“各种污染对象的常用消毒方法 ( 试行 ) ”以及“社区综合性预防措施以及病人住所及公共场所的消毒 ( 试行 ) ”。

4 月 2 日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究非典型肺炎防治工作，会议听取了卫生部关于非典型肺炎防治工作的汇报。会议认为，此时疫情已得到有效控制。全国绝大多数地区没有发现疫情，社会安定，各项工作秩序正常。为从根本上消除少数地区疫情，会议强调：第一、要把控制疫情作为当前卫生工作的重中之重，以卫生部部长为组长的非典型肺炎防治工作领导小组负责指导非典型肺炎防治工作，由国务院副秘书长牵头的各部联席会议，协调解决有关问题；第二、及时向世界卫生组织通报疫情，决定由卫生部举行中外记者招待会，向社会公布疫情和预防控制措施；第三、进一步与世界卫生组织开展有效合作；第四、抓紧建立国家应对突发公共卫生事件的应急处理机制。会议要求各有关部门要密切协作，进一步加强监测，全面掌握疫情动态，控制疫情扩散蔓延。

2003 年 4 月 2 日，时任中国卫生部部长的张文康通过中央电视台《焦点访谈》节目向公众公布了内地患非典型肺炎人数，截止 3 月 31 日，中国内地非典型肺炎总共发病 1190 人，已经出院的为 934 例，死亡 46 人。北京、广西、四川等地都是输入性的病例，这些地方都已经及时对其加以隔离治疗，没有扩散到社会上去。同时认为并没有足够的证据表明中国的广东是这种非典型肺炎的源发地。

4 月 3 日，北京各大媒体都在显要位置报道说，北京市卫生局权威人士最新透露，截止到 3 月 31 日，北京市共发生输入性非典型肺炎病例 12 人。由于迅速采取了一系列积极有效的应对措施，已经有效控制了输入性非典型肺炎在当地的传播和扩散，北京市居民当中没有原发病例发生。

（ 12 ）国务院新闻办举行记者招待会

4 月 3 日下午，中国国务院新闻办举行记者招待会，由时任卫生部部长张文康介绍中国防治非典型性肺炎的有关情况。张文康在招待会上表示，此时中国非典型性肺炎发病人数已经明显减少，治愈人数显著增加，死亡人数也有所减少，疫情得到有效控制。张文康还表示中国适时公布了非典型肺炎疫情，从 4 月起中国每天向世卫组织报告非典型肺炎疫情。

张文康指出，我们跟世界卫生组织在非典型肺炎上一直保持着密切的联系。世界卫生组织宣布广东是疫情地区的理由，是因为他们不清楚广东疫情处理的情况。现在世界卫生组织的专家抵达广东，并开始了与我们第二阶段的合作。

同日，在国家卫生部国际合作司李万山陪同下，世界卫生组织官员一行 7 人到广东省访问考察，世界卫生组织专家听了情况介绍，表示非常满意。并对广东省非典型肺炎的防治工作给予高度评价和充分肯定，对所做出的努力和所取得的成效表示赞赏。

（ 13 ）错误判断病原

2003 年 3 月 31 日，就非典型肺炎致病源的研究情况，记者采访了中国疾病预防控制中心病毒预防控制所首席专家、中国工程院院士洪涛教授。洪涛院士称，非典型肺炎的致病源已经成功分离。通过对 5 例非典型肺炎病人尸体器官解剖，做电子显微镜观察，已经发现在病人的肺、肝、脾、肾等多个器官见到一种衣原体样的病源。估计这很可能是一种新的、变异的衣原体。

中国疾病预防控制中心于 2003 年 4 月 4 日公布了中国医务工作者从前一段对非典型肺炎防治工作中总结出的七种能抑制非典型肺炎病原生长的药物。称我国医务工作者近日对从广东非典型肺炎死亡病人解剖标本中分离到的衣原体样颗粒，进行了体外药敏感实验，发现七种药物对该病原的繁殖有明显的抑制作用，并公布了这些药物的名称。（ 3 月 25 日，美国疾病控制中心和香港大学微生物系已经宣布，非典病原体是来自猪的“冠状病毒”，但没有引起北京研究者的重视。直到 4 月 16 日，世界卫生组织在日内瓦宣布，经过全球科研人员的通力合作，正式确认冠状病毒的一个变种是引起非典型肺炎的病原体）。

（ 14 ）高层开始关注疫情

2003 年 4 月 4 日，国务院副总理吴仪到中国疾病预防控制中心调研，就加强疾病预防控制，建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制与卫生部负责同志和专家技术人员座谈。吴仪强调，要抓紧建立和完善突发公共卫生事件应急反应处理机制，特别是公共卫生信息系统和预警报告机制。

4 月 4 日国家旅游局副局长孙钢在向外国（地区）驻京旅游及民航企业代表处人员通报情况时表示，中国各地的旅游安全和健康是完全有保证的，中国仍是“最理想的投资沃土和最安全的旅游胜地”。同日，国家旅游局发出通告：中国一切旅游活动正常进行。

2003 年 4 月 6 日上午，为显示已经有效控制了非典型肺炎疫情，由广州市委书记等主要领导带领，聚集在广州天河体育中心的两万名群众开始了广州市春季健身万人长跑活动。来自广州市各机关、企业、教育、体育系统和 10 个区的两万名干部、群众参与了这次活动。

4 月 6 日下午国务院总理温家宝到中国疾病预防控制中心考察工作，并与医学专家座谈。他指出，我国党和政府高度重视非典型肺炎疫情，及时采取一系列防治措施，取得了明显成效。中国政府完全有能力控制非典型肺炎蔓延。 4 月 12 日下午国务院总理温家宝来到北京佑安医院，看望参加非典型肺炎防治工作的医学专家和医护人员。温家宝代表中央和国务院向全国奋战在非典型肺炎防治工作第一线的广大医务人员致以慰问。

4 月 13 日下午在北京召开全国非典型肺炎防治工作会议，通报当前全国非典型肺炎防治工作情况，交流预防、治疗和控制工作经验，分析疫情发展趋势及其对我国经济社会的影响，全面部署下一步非典型肺炎防治工作。国务院总理温家宝在会上发表重要讲话。他指出，要充分认识做好非典型肺炎防治工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，明确责任，采取有力措施，切实加强和认真做好非典型肺炎的预防、治疗和控制工作，保护人民群众身体健康，维护改革发展和稳定的大局，确保社会主义现代化建设顺利进行；指出非典型肺炎防治工作的形势依然严峻，我们务必充分认识非典型肺炎防治工作的复杂性、艰巨性和反复性，做好充分的思想准备和工作准备，绝不可掉以轻心，有丝毫的麻痹松懈思想。

4 月 14 日上午国家主席胡锦涛来到广东省疾病预防控制中心考察，并同医务工作者座谈，深入了解防治非典型肺炎的情况。胡锦涛指出，要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，始终把人民群众的安危冷暖放在心上；当前要把防治非典型肺炎的工作，作为关系改革发展稳定大局、关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事，切实抓紧抓好。

（ 15 ）列入法定管理传染病，成立联合攻关组

为加强传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）防治工作，我国于 2003 年 4 月 13 日决定将其列入《中华人民共和国传染病防治法》法定传染病进行管理。为了进一步加快病原学研究工作，有效地发挥资源优势，集中力量攻关，卫生部非典型肺炎防治领导小组研究决定成立联合攻关组，加强对病原学研究的管理工作。

这时一些有关部门开始采取必要的措施预防非典型肺炎的传播，如 4 月 12 日中国卫生部、财政部、铁道部、交通部、民航总局联合发出通知，要求有关部门严格预防通过交通工具传播传染性非典型肺炎。 4 月 15 日，中国民航总局对民航系统控制非典型肺炎进行了全面部署，机场发现患有非典型肺炎的旅客将劝阻其登机。同日，铁道部下发《铁路车站、旅客列车预防和控制非典型肺炎工作的暂行规定》，明确了技术措施和应急预案；国家质检总局、卫生部联合发布公告，有非典病症的出入境人员要向口岸检验检疫机构主动申明，以保护自身健康安全，防止非典型肺炎在国际间传播。

4 月 16 日教育部向全国教育行政部门和各级各类学校下发《关于贯彻全国非典型肺炎防治工作会议精神，做好学校非典型肺炎预防与控制工作的通知》。《通知》要求各级教育行政部门都要高度重视学校非典型肺炎的预防和控制工作，充分认识其重要性和紧迫性，主要负责人要亲自抓、总负责，领导班子中要有专人抓。各省级教育行政部门要进一步完善工作机构和协调机构，建立起应急机制。

03 全力应对阶段

此阶段是在 2003 年 4 月 17 日中央政治局常务委员会召开会议之后，这时高层已经充分认识到了非典型肺炎的严重程度和潜在威胁，开始全力以赴应对，采取了包括人事任免在内的各种必要的紧急措施。相关的新闻内容开始增加，有关信息量增大，社会各方面的力量逐步动员起来。此阶段的工作中心开始真正从消除因非典型肺炎引发的恐慌转移到应对疫情发展本身。

（ 1 ）高层采取行动

2003 年 4 月 17 日中共中央政治局常务委员会召开会议，专门听取有关部门关于非典型肺炎防治工作的汇报，并对进一步做好这项工作进行了研究和部署。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 4 月 20 日下午 3 时，国务院新闻办举行新闻发布会，卫生部常务副部长高强、卫生部副部长朱庆生向中外记者介绍了中国内地最新的非典型肺炎疫情情况，并回答中外记者的提问。同日公布了卫生部和北京市部分领导职务变动的决定。当天国家主席胡锦涛还考察了军事医学科学院微生物流行病研究所和中国科学院北京基因组研究所，对在防治非典型肺炎斗争中取得重大科技成果的科研人员表示衷心感谢和崇高敬意，勉励科研人员“再接再厉、坚定信心，继续发扬爱国奉献、勇攀高峰、为民造福的精神，为战胜疫病、保护人民的身体健康和生命安全作出更大的贡献”。

4 月 21 日，国务院决定向地方派出第二批非典型肺炎防治工作督查组。温家宝总理对督查组工作作了重要批示，要求督查组宣传防治非典型肺炎工作的重大意义和党中央、国务院的方针部署；调查核实疫情，特别要注意掌握农村、学校、机关、企事业单位的情况；检查督促各项防治工作落实情况，对收治非典型肺炎病人的专门医院要做重点检查；倾听群众和医护人员的意见，了解社会各方面的反应等。同日，国务院办公厅发出关于 2003 年“五一”放假调休安排的通知，对“五一”放假做出调整，取消集中长假。

4 月 23 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议决定，为进一步加强非典型肺炎防治工作，成立国务院防治非典型肺炎指挥部，统一指挥、协调全国非典型肺炎的防治工作。国务院副总理吴仪任总指挥，国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥。

这期间高层的其他活动还有： 4 月 24 日国务院副总理、全国爱国卫生运动委员会主任吴仪在“开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作”电视电话会议上强调，当前的爱国卫生运动要以防治非典型肺炎为中心，认真贯彻落实党中央、国务院关于非典型肺炎防治工作的部署和要求，广泛动员群众，开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作，齐心协力做好非典型肺炎防治工作。 4 月 25 日上午，中央新闻宣传部门召开会议，通报和部署防治非典型肺炎宣传报道工作。中共中央政治局常委李长春主持会议，并作重要讲话。 4 月 26 日，国务院总理温家宝在北京市建筑工地、超市、社区、高校考察非典型肺炎防治工作。中午看望北大学生，与北大学生共进午餐。同日，国务院副总理黄菊在民航总局、铁道部和交通部等部门检查非典型肺炎防治工作，强调要认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理的重要指示，在党中央、国务院的领导和统一部署下，以对人民高度负责的精神，把防治非典型肺炎工作作为交通运输部门当前的一项重大任务，切实抓紧抓好。当天，全国人大常委会委员长吴邦国在当天闭幕的十届全国人大常委会二次会议上强调，要把思想和行动统一到中央的精神上来，齐心协力做好非典型肺炎防治工作。 5 月 3 日，国务院办公厅下发了《关于加强防治非典型肺炎社会捐赠款物管理工作的通知》，要求切实加强捐赠款物的使用管理，增加社会捐赠工作的透明度。 5 月 12 日，国务院公布《突发公共卫生事件应急条例》。

（ 2 ）各部委采取行动

2003 年 4 月 17 日中央政治局常务委员会召开会议之后，国务院很多部委都开始积极采取行动全力应对非典型肺炎。

卫生部

卫生部于 4 月 22 日发布紧急通知，要求加强对公共场所和食品生产经营单位的防病指导，切实做好公共场所和食品生产经营单位的卫生管理和消毒工作。各类公共场所和食品生产经营单位在发生非典型肺炎病人或接待过疑似非典型肺炎病人时，要立即向当地疾病预防控制机构报告，并立即停业。 4 月 24 日发出通知，对传染性非典型肺炎疫情实行日报告和零报告制度，并自 2003 年 4 月 26 日起，将传染性非典型肺炎的报告管理工作纳入“国家疾病报告管理信息系统”。 4 月 26 日又发出紧急通知，要求为提高医疗质量，降低病死率，要及时甄别非典重症病人，转运至监护室，使重症患者得到及时有效的救治，尽全力降低非典重症患者病死率。

4 月 27 日卫生部发出紧急通知，要求各级各类医院高度重视非典型肺炎病人隔离治疗和医务人员的防护工作，防止非典在医院交叉感染。 4 月 29 日，发布《公众预防传染性非典型肺炎指导原则》，以指导广大群众科学地预防传染性非典型肺炎，保证预防效果。同日，卫生部发出紧急通知，要求各级卫生行政部门组织卫生监督机构近日集中一段时间，对本辖区范围内医疗机构非典型肺炎防治工作进行监督检查；发现没有按照规定做好非典型肺炎防治工作，造成严重后果的，要严肃追究医疗机构主要负责人和相关人员责任，从严从重处罚。

4 月 30 日卫生部发出紧急通知，要求非典型肺炎防治场所严禁使用中央空调。同日，卫生部推出用于农村预防控制“非典”的宣传材料。当天卫生部还发出通知要求对卫生技术人员开展非典防治培训工作。

5 月 1 日卫生部公布传染性非典型肺炎流行病学调查指导原则，规定了“非典”流行病学调查的工作内容，包括病例的个案调查，接触者追踪和管理，资料管理和利用以及工作程序和方法。 5 月 4 日卫生部办公厅发出紧急通知，要求各地加强医务人员培训工作，提高其对传染性非典型肺炎的认识，使其掌握临床诊断、治疗、病人隔离和防护措施。同日，卫生部发公告公布接收防治非典捐赠有关事宜。

5 月 5 日卫生部公布《传染性非典型肺炎医院感染控制指导原则（试行）》，要求医院必须采取严格的消毒隔离和防护措施，控制医院感染的发生。 5 月 7 日卫生部通过其网站，公布已接收到的海内外为抗击非典型肺炎所捐赠的物资及资金分配情况。 5 月 8 日卫生部发出通知，要求指派疾病预防控制机构专业人员进驻医疗机构的发热门诊和指定诊治非典的医疗机构等相应部门，同医疗机构接诊医师、防保人员共同开展工作。

5 月 9 日卫生部发出《传染性非典型肺炎密切接触者判定标准和处理原则（试行）》公告。 5 月 10 日，卫生部委托中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所开通消毒热线，负责为公众提供非典型肺炎疫情期间消毒事宜的咨询和指导。 5 月 12 日，卫生部公布了部分违法消毒产品案件。 5 月 13 日，卫生部通过其官方网站发布《传染性非典型肺炎防治管理办法》。同日，卫生部发布通知，强调加强传染病防治工作。通知要求各地在集中精力抓好传染性非典型肺炎控制工作的同时，应统筹安排，做好控制其它传染病的工作。 5 月 15 日出通知，要求做好传染性非典型肺炎病人痊愈出院后有关工作。 5 月 16 日再次公布了部分违法消毒产品案件。

交通部

2003 年 4 月 22 日，交通部发出紧急通知，要求全力保障防治非典医药用品的调运工作，确保应急运力安排充足，运输及调度畅通高效。同日发出紧急通知，要求加强对公路施工现场等人员密集区预防非典型肺炎的工作。 4 月 28 日交通部又发出紧急通知，要求任何地方、部门、单位和个人不得通过任何方式中止交通运输，以保障广大身体健康的旅客的正常出行，保障防治“非典”的药品、医疗设备、医疗原材料以及社会生产生活物资的运输顺畅。

5 月 3 日，交通部制定了《北京及周边省区市交通主管部门联防“非典”扩散工作方案》，共同堵截“非典”疫情。 5 月 6 日发出了《关于认真贯彻“全国防治非典型肺炎指挥部关于确保交通畅通维护正常经济社会秩序的紧急通知”的通知》，强调任何地方、单位和个人，不得采取任何方式阻断或变相阻断交通。封锁大、中城市或中断干线交通的，必须报请国务院决定。对以防“非典”扩散为由，破坏公路及其设施的行为，坚决依法从严查处。

5 月 8 日交通部发出特急通知，明确提出发现农村客运经营者和司乘人员不认真落实防“非典”制度的，要从严处罚，直至取消经营资格。农村客运所需的防“非典”设备，由各省级交通主管部门统一购置。

铁道部

2003 年 4 月 22 日，铁道部部长刘志军、副部长彭开宙就带着一行人奔赴北京站，到一线部署工作。 4 月 24 日，铁道部通知， 4 月 22 日至 5 月 7 日，已购火车票的旅客开车前要求退票，可全额退款，不收手续费，团体旅客退票不受开车前 48 小时退票的限制。

4 月 26 日，铁道部要求全国铁路系统，运输防治非典药物用品必须 24 小时内到达目的地。 5 月 4 日，铁道部发出通知，要求铁路工程建设系统各单位对现场施工人员实行封闭式管理，建立每日健康登记制度，严格控制人员流动。

民航总局

4 月 29 日，民航总局发出《关于“五一”黄金周院校学生已购国内客票退票手续费问题的补充通知》，要求各运输航空公司对学生于 5 月 7 日前购买的飞机票给予全额退票。 5 月 8 日，民航总局近日发出通知，要求各航空公司、各大机场要按照党中央、国务院的统一部署，保证运输生产有序进行。未经民航总局和地区管理局批准，航空公司不得中断航线经营。

教育部

4 月 17 日教育部分别召集有关部门负责人和在京直属高校主要负责人，就高等院校进一步做好防治非典工作做出部署。教育部部长周济要求各高校要按照党中央、国务院的要求做好防大疫的准备。提出为防非典高校可改变教学和学习方式。 4 月 18 日，教育部决定将全国硕士研究生复试时间暂推迟到５月底进行，具体时间另行通知。 4 月 19 日，教育部动员外地生“五一”期间不离校回家。要求各高校高度重视学校非典型肺炎预防和控制工作，加强宣传教育，增强师生员工防病意识和自我保护能力；对学生宿舍、食堂、教室、图书馆、实验室等重点场所定期进行消毒，并保证空气流通；为学生宿舍配发体温计，对体温高者进行密切观察、排查。 4 月 23 日，教育部发出《关于做好中小学和幼儿园“非典”防治工作的通知》。

4 月 24 日，教育部发出关于进一步落实高等学校非典型肺炎预防与控制综合措施的紧急通知。要求各高校必须成立由一把手负责的非典防控工作领导小组，建立更严密的快速反应机制。 4 月 25 日，教育部要求北京等地高校学生就地学习和生活，发病人数较多地区的高等学校调整教学和学习方式，加强对疫情的监控和防治，避免疫情扩散。同日，教育部党组发出《关于进一步发挥高等学校医学院（系）、医学院校及其附属医院广大教职工和医护人员在“非典”防治工作中的重要作用的通知》。 4 月 28 日，教育部对“五一”期间高校学生活动安排和学生管理工作提出指导建议，确保校园内秩序稳定和疫病不向社会蔓延。 4 月 30 日，教育部发出《教育部办公厅关于高等学校在外地实习师生近期实习安排的通知》，要求在疫区实习师生勿返校回家。 5 月 2 日，教育部发通知，要求在农村地区进行防治“非典”宣传教育，开展防治非典型肺炎的工作，控制“非典”疫情向农村地区扩散。 5 月 5 日，教育部将《教育部防治非典型肺炎工作领导小组关于做好高校离校学生的教育和管理工作的指导建议》印发给各地教育行政部门和各直属高校。

民政部

民政部于 2003 年 4 月 24 日发出通知，要求城市社区居委会、社区志愿者立即行动起来，积极投入到防治非典的斗争中去，充分发挥城市社区居委会和社区志愿者的作用。 4 月 26 日，民政部与卫生部联合发出紧急通知，要求死于传染性非典型肺炎患者的遗体要及时就地火化，不得转运，不得采用埋葬等其他方式处理遗体。非典患者去世后，不得举行遗体告别仪式和利用遗体进行其他形式的丧葬活动。 4 月 28 日民政部明确介绍非典型肺炎防治社会捐赠渠道及有关事项。同日，民政部从发行福利彩票所筹集的民政部本级福利基金中拨款 1000 万元慰问非典防治一线医务人员。 5 月 8 ，民政部通报非典防治社会捐赠接收分配情况。

人事部

人事部于 2003 年 5 月 6 日发出了《关于机关事业单位因传染性非典型肺炎被隔离治疗、留验和医学观察的工作人员工资待遇问题的意见》，明确规定不得歧视因“非典”被隔离治疗、留验和医学观察的人员，其工资、福利待遇由所属单位按出勤照发。 5 月 7 日，人事部决定推迟 10 项全国专业技术人员资格考试，原计划在 5 月、 6 月举行的会计、卫生、监理工程师、价格鉴证师、一级注册建筑师、二级注册建筑师、棉花质检师、注册税务师、质量工程师、矿业权评估师 10 项全国专业技术人员资格考试一律推迟。要求各地近期不要举办大型人才招聘会。 5 月 9 日，人事部发出通知，要求各级人事部门积极发挥职能作用，会同有关部门及时奖励表彰抗击“非典”做出突出贡献的集体和个人，特别是广大奋战在抗击“非典”一线的卫生工作者、科技工作者和其他各条战线的干部职工。

商务部

商务部于 2003 年 4 月 18 日发出通知，要求各地商贸流通主管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于做好非典型肺炎防治工作的部署，切实保证防治非典型肺炎的药品、医疗器械的市场供应，同时要做好商贸服务业公共场所的卫生安全工作。 4 月 27 日，商务部发出紧急通知，要求各地商品流通主管部门加强领导，稳定生活必需用品和消毒防疫用品的市场供应，进一步做好防治非典型肺炎工作。同日，商务部决定建立城市生活必需品市场监控报告制度，加强七大类生活必需品的市场供求监测。 4 月 28 日，商务部成立防治非典生活必需品市场供应指挥部，统一指导、协调各地防治非典型肺炎中的生活必需品市场供应工作。 5 月 4 日，商务部发出通知，要求各地外经贸主管部门和各国家级经济技术开发区积极协助外商投资企业做好防治非典型肺炎的工作。 5 月 6 日，商务部发出通知，要求各地外经贸主管部门在做好“非典”防治工作的同时，克服困难，努力完成今年的进出口任务。

公安部

2003 年 4 月 24 日，公安部向全国公安机关发出紧急通知，就有关疫情防治工作做出部署。 5 月 1 日，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和公安部启动抗非典协调机制，打击哄抬物价等扰乱市场秩序行为。 5 月 2 日，公安部要求加强一线民警“非典”防护装备。 5 月 6 日，公安部出台 " 五不准 " ，确保非典时期运输畅通。不准以防治“非典”为由阻断公路交通；不准在公路的省界交界处实行交通管制；不准在道路上设置路障，阻拦车辆正常通行；不准劝返正常行驶的车辆；不准因卫生检疫造成严重交通堵塞。

国家旅游局

国家旅游局、卫生部于 2003 年 4 月 17 日联合发布《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》，并要求各地旅游经营单位做好预案的贯彻落实工作。 4 月 21 日，国家旅游局紧急通知，调整 4 月下旬到 5 月底国内旅游工作部署，切实防止非典型肺炎通过旅游活动扩散。 4 月 22 日，国家旅游局副局长孙钢在新闻发布会上说，鉴于目前非典型肺炎在一些地区还没有得到有效控制，各地旅游部门近期不得组织到中西部地区和农村旅游，防止疫情通过旅游向农村和边远地区扩散。

环保总局

国家环保总局于 2003 年 4 月 28 日发出通知，要求各级环保部门加大对“非典”医疗废水和医疗废物的监管力度，杜绝二次污染，严防交叉感染。 5 月 6 日，环保总局发布《 SARS 病毒污染的污水应急处理技术方案》和《 SARS 病毒污染的废弃物应急处理处置技术方案》，对“非典”污水和“非典”废物应如何进行安全处置作出明确规定。 5 月 8 日，国家环保总局发出紧急通知，要求各级环保部门抓住“非典”尚未在农村扩散的有利时机，采取有效措施，加强农村环保工作，切断“非典”传播渠道，确保广大农村群众的身体健康和生命安全。

药监局

国家药监局于 2003 年 4 月 23 日宣布为防治非典药物审批开辟“绿色通道”，在标准不降低、程序不减少的前提下，加速审批。促进预防、诊断、治疗非典型肺炎药物尽快上市。 4 月 24 日，国家药监局正式向外界公布一种用于预防“非典”的新药——重组人干扰素 a-2b 喷雾剂已获国家药监局批准，进入临床试验阶段，即将用于一线医护人员等高危人群。 4 月 29 日，国家药监局就干扰素事件辟谣，针对当时国内不少媒体对预防“非典”新药重组人干扰素 a-2b 喷雾剂生产厂家的不负责任的炒作，正式公布了确切消息，并要求媒体向社会澄清。 5 月 5 日，国家药监局发布《捐赠防治非典型肺炎药品和医疗器械暂行规定》。

中宣部

中宣部在 2003 年 4 月 26 日发出通知，要求切实加强防治非典宣传思想工作。 4 月 27 日，中宣部、司法部和卫生部日联合编发了《学习贯彻〈传染病防治法〉依法防治非典型肺炎基本知识》。 4 月 30 日，中央宣传部、司法部、卫生部联合发出通知，要求加强《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的宣传工作。

国家质检总局

4 月 15 日，国家质检总局、卫生部日前联合发布公告，对出入境人员严把非典关。 4 月 30 日，国家质检总局公布紧急制定的《医用一次性防护服技术要求》、《医用防护口罩技术要求》、《普通脱脂纱布口罩》、《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》等四项强制性国家标准。５月１日，国家质检总局曝光了一批打着防治“非典”的幌子，制售假冒伪劣产品的违法行为，同时警告发“非典”横财者必将受到法律制裁。

工商总局

国家工商行政管理总局于 2003 年 4 月 19 日发出紧急通知，要求各地切实加强市场监管，严厉查处利用防治非典型肺炎名义从事违法违章经营的行为。 5 月 5 日，工商总局公布利用防非典名义违法经营十大案例。

财政部

2003 年 4 月 23 日，财政部公布中央财政 20 亿非典防治基金的用途。 4 月 29 日，财政部规定，对农民和城镇困难群众中的“非典”患者，政府将实行免费医疗救治，所发生的救治费用由救治地政府负担，中央财政对中西部困难地区政府负担救治费用，按规定给予补助。 4 月 30 日，财政部、国家税务总局发出通知，对社会各界向防治非典型肺炎事业捐赠，给予所得税优惠政策。

建设部

建设部、卫生部于 2003 年 4 月 23 日联合下发通知，要求做好重点部位卫生防疫工作。加强对人民群众聚集的地方和场所的卫生防疫工作，特别是对地铁、公交车、出租车、轮渡、游船、风景区封闭性缆车、候车室等场所及建筑施工工地、建筑企业职工生活区、外来民工生活区等。 5 月 2 日，建设部通知各地要求做好大型建筑的中央空调清洗消毒处理，并提出所有建筑物要最大限度地利用自然通风。 5 月 7 日，建设部下发通知，要求各地城市公交管理部门采取一切必要措施，保证城市公共交通的正常营运，保证城市交通的畅通、有序，不得减少公交车辆发车班次。

劳动保障部

劳动和社会保障部于 2003 年 4 月 21 日，向各省、自治区、直辖市劳动和社会保障部门发出通知，要求积极做好参加基本医疗保险人员非典型肺炎防治工作。 5 月 9 日，劳动和社会保障部用明传电报向各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构发出紧急通知，要求将劳动密集型企业和使用农民工较多的企业作为防治和控制非典的重点，发现非典病人或疑似病人，要立即隔离并送医疗机构诊治，任何单位和个人不得将患者或疑似患者的农民工解雇、转移或遣送。

农业部

4 月 18 日，农业部发出通知，要求各级农业部门干部和农业技术推广人员在当地政府的统一领导下，配合卫生防疫部门，做好各种预防工作，防止非典型肺炎向广大农村地区扩散。 5 月 1 日，农业部渔业局日前发出紧急通知，要求对出海生产的渔民和执行海上渔业行政执法任务的干部职工，出海前进行３至５天的隔离观察，确保没有感染“非典”及其他病毒后再上船出海，防患于未然。

保监会

保监会于 2003 年 5 月 6 日批准同意 11 家保险公司开办了 17 项应对“非典”的保险产品和保险服务。 5 月 8 日，中国保监会公布，截止到 5 月 8 日，各寿险公司累计受理“非典”索赔案件 163 例，已办结赔案 90 例，累计给付金额 52.21 万元，其中身故给付 24.28 万元，住院医疗给付 27.93 万元。

多部门联合行动

在应对非典型肺炎过程中，许多部门采取了联合行动。 2003 年 4 月 21 日，国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局联合召开电视电话会。会议提出积极采取有效措施，保障防治非典医药用品供应，加强价格和质量监管，维护市场稳定。同日，国家药监局、国家发改委、卫生部、国家工商总局、国家中医药局五部委局联合下发了《关于加强防治非典型肺炎药品监督和管理工作的紧急通知》。要求防非典中药应该附使用说明。

5 月 1 日，公安部、铁道部、交通部、卫生部、质检总局、民航总局、海关总署七部门联合发出紧急通知，要求加强和规范国内交通、国境口岸卫生检疫，防止“非典”疫病扩散，保护人民群众身体健康，保证交通畅通和物资运输，维护正常的交通和口岸出入境秩序。同日，卫生部、财政部、劳动和社会保障部、民政部四部委针对非典型肺炎患者和疑似病人缴纳救治费用问题发布紧急通知，要求为保证非典型肺炎患者得到及时救治和加快疑似病人的收治确诊工作，发热病人到医院就诊时，免办挂号手续，先就诊；初诊为“非典”患者和疑似病人后，不再由患者缴纳检查、检验等有关费用，实行记账制。

5 月 8 日，卫生部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局五部委发布《交通工具中传染性非典型肺炎及疑似病人密切接触者的判定及处理原则（试行）》，根据交通工具不同以及接触程度的不同，界定交通工具中“非典”病人及疑似病人密切接触者的范围。

其他部门

在全力应对非典型肺炎阶段，还有很多社会团体和国家机关采取了相应的行动。 2003 年 4 月 17 日，中国烹饪协会发出倡议，号召全国餐饮企业采取有力措施，提高疫情防范工作水平，确保人民群众身体健康。 4 月 21 日，中国商业联合会要求各地商业、服务业单位做好非典型肺炎防范工作，要求出售食品的超市和商店、商品交易市场的员工，工作时都要戴口罩和手套。 4 月 24 日，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复提出，各级工商联要积极动员广大民营企业投入到防治非典的行动中。 4 月 24 日，中华全国总工会就做好非典型肺炎防治工作的紧急通知，要求各级工会高度重视非典型肺炎防治工作，把思想认识统一到党中央、国务院的一系列决策和工作部署上来；加强领导，采取具体措施，群策群力地做好防治工作。

中央综治委于 2003 年 4 月 24 日发出通知，要求各地社会治安综合治理委员会迅速行动起来，充分发挥综合治理齐抓共管、基层工作网络健全、群防群治参与面广的优势，在党委、政府的统一领导下，贯彻落实中央关于防治非典型肺炎工作的一系列决策和工作部署，切实把防治非典型肺炎工作作为当前一项重大任务抓紧抓好。 4 月 28 日，经中央军委主席江泽民批准，全军各大单位将紧急抽调 1200 名医护人员支援北京市组建非典型肺炎收治定点医院。当天由北京军区、沈阳军区、济南军区和总后勤部直属单位抽调的第一批 333 名医护人员已到位入住。同日，中国人民银行出台新规定防非典，为防止病毒通过钱币传染，要求对央行回笼的现金至少在发行库内存放 24 小时以上，方可调出回笼钞票。