华夏时报记者 金微 北京报道
中国银监会近日印发《关于银行业风险防控工作的指导意见》，在全国范围内进一步加强银行业风险防控工作，督促银行业金融机构切实处置一批重点风险点，消除一批风险隐患，在严守不发生系统性风险底线的同时，进一步提升风险管理水平。
《指导意见》明确了银行业风险防控的重点领域，既包括信用风险、流动性风险、房地产领域风险、地方政府债务违约风险等传统领域风险，也包括债券波动风险、交叉金融产品风险、互联网金融风险、外部冲击风险等非传统领域风险。
其中第二十五条明确，规范新型业务模式。银行业金融机构要依法合规开展专项建设基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等新型业务模式，明确各方权利义务关系，不得通过各种方式异化形成违规政府性债务。
财政部副部长刘伟在前不久博鳌亚洲论坛2017年年会上指出，PPP若处理不好，最后会成政府债务。“我们关心的也是PPP运作当中不要形成未来最后变成政府的债务，以后合同执行不了，我们的运营商，运营不下去，最后是交给政府，所以一定要遵循市场的法则，在法治的构架之下，把PPP这项改革稳步向前推。”
目前，PPP主要有三类：使用者付费项目、政府付费项目、可行性缺口补贴。在PPP模式下，原本由政府负责筹集项目建设资金变成了社会资本，项目的融资主体从政府变成了政府选择的社会资本。
《华夏时报》记者了解到，如果项目完全由使用者付费，则不会涉及政府未来的支付义务，也不会形成债务，但目前，在国内推行的大量PPP项目属于政府付费或可行性缺口补贴项目。
“政府在PPP合同期内的足额、靠谱的支付，是确保项目可融资性和正常提供公共服务的前提。在没有使用者付费的政府采购类PPP项目中，政府在PPP合同期内的支付义务的约定和有效落实，更是项目落地的基石。在当前国内的PPP项目中，绝大部分都需要或多或少、甚至完全依靠政府在PPP合同期内的未来支付义务。”国家发改委PPP专家库定向邀请专家罗桂连表示，项目本身缺乏足够的未来收入现金流来偿还债务，政府承担确定的未来支付义务，毫无疑问，应当将其确认为政府债务。债务金额的计量，则需要考虑货币的时间价值与风险等因素，通过会计准则来明确。
目前，地方违规举债中，还有些项目通过政府购买服务或异化PPP而来，以PPP为例，这类项目近年来发展迅猛，地方政府也可以借此化解地方政府性债务，还能实现融资，因此大力推进此类模式。
2016年，贵州省多个地方财政局爆出了撤销违规担保承诺函的闹剧。相关文件显示，有些区县级财政局之前为帮助企业融资，出具了承诺函，但这违背了多项法律和规定，所以“申明作废”并“予以收回”。
目前，财政部也加大对违规举债处理的力度，近日财政部公布的两则处理地方政府违规违法举债担保情况通报中，其中之一为重庆市政府处理下属黔江区政府违法违规举债担保，违法违规举债担保的关键人员被问责还是首次。另外，对金融机构违法违规融资举债行为的问责处理结果，除责令限期整改，给予多名相关责任人党内警告、行政撤职等处分。
多位PPP行业人士表示，要提防PPP模式成为政府扩张隐性债务的工具，防止泛滥化或扩大化的政府购买服务，银监会的最新声明也是进一步规范PPP的发展。
