近年来，中国政府大力推广PPP模式。财政部会同相关部门印发了在市政公用、水污染防治、收费公路和公共租赁住房领域推广PPP模式的实施意见。梳理各个地方推出的PPP示范项目也发现，今年以来，各地PPP项目已开始加速落地。
财政部、农业部日前联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(下称意见)，提出中国将在6大重点板块推进农业领域政府和社会资本合作。
私营企业、民营资本和政府进行合作，参与公共基础设施建设，被称为“PPP模式”(Public-PrivatePartnership)。近年来，中国政府大力推广PPP模式，政府和社会资本的合作正逐步走向深入。
引导投资利益共享
根据意见，中国政府将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品（000061）物流与交易平台、“互联网+”现代农业等6个领域的农业公共产品和服务供给。
北京中建政研集团专家委员会委员马海顺表示，这6大领域代表着中国农业现代化的发展方向，以PPP模式来引导社会资本投向，可以实现参与各方的利益共享，风险分担。
制度完善成效初显
近年来，中国政府大力推广PPP模式。财政部会同相关部门印发了在市政公用、水污染防治、收费公路和公共租赁住房领域推广PPP模式的实施意见。梳理各个地方推出的PPP示范项目也发现，今年以来，各地PPP项目已开始加速落地。例如，今年5月成功签约的宜(宾)攀(枝花)沿江高速公路项目总投资约826亿元，由两家企业组成的联合体投资，并采用“BOT(建设—经营—转让)+政府补助”模式建设。
北京商业经济学会常务副会长赖阳认为，PPP模式的资金筹集方式来自作为第三方的社会资本，一方面减少了政府财政负担；另一方面，社会资本会根据市场收益进行投资，对项目的评估、投资、决策更严谨，资金运用效率也更高。
定位清晰防范风险
意见明确，政府可以参股项目公司，但应保障项目公司的经营独立性和风险隔离功能；同时严禁政府通过回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债。
“这意味着政府要厘清自身职能和市场的边界，既要保证知情权，又要防止角色越位。”马海顺在其与北京中建政研集团董事长梁舰共同编写的《政府与社会资本合作(PPP)模式》一书中建议，要加强政策宣传和PPP基础教育，注重信息公开和咨询服务，让更多参与方理解清楚PPP模式的适用边界与内涵；同时要严格防范政府兜底项目建设和运营风险。
对于未来如何在更广范围内推进PPP模式，赖阳表示，政府应该进一步让民营资本发挥活力，让企业获得回报，但又不能急于求成。“如果有的项目难以吸引社会资本，政府需要思考如何进一步减少社会资本的投资风险，用更灵活方式推出更多项目。”
国家发改委和财政部PPP专家库专家丁伯康在接受上证报记者采访时表示，此次《实施意见》是贯彻落实国务院此前出台的诸多PPP文件的政策细则。《实施意见》的出台有利于提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率。
《实施意见》明确提出，重点引导和鼓励社会资本参与六大领域农业公共产品和服务供给。
一是，农业绿色发展。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理，支持规模化大型沼气工程。
二是，高标准农田建设。支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设，支持耕地治理修复。
三是，现代农业产业园。支持以规模化种养基地为基础，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。
四是，田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
五是，农产品物流与交易平台。支持农产品交易中心（市场）、生产资料交易平台、仓储基地建设，支持区域农产品公用品牌创建。
六是，“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业(000816,股吧)工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。
社科院财经战略研究院研究员蒋震对上证报记者表示，从上述重点扶持的领域来看，《实施意见》着重从产业链的角度来激活社会资本，比如现代农业产业园、田园综合体等都是农业一二三产融合的表现。与农业生产相比，产业链模式收益率更高，能够更好激发社会资本投资的积极性。
蒋震认为，六大领域代表着农业现代化发展的方向，即规模化、分工化、集约化，以PPP模式来引导社会资本投向，可以实现参与各方的利益共享。
今年以来，国家出台了一系列推进农业领域PPP的政策。不久前国务院办公厅出台了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，而农业部也印发通知，鼓励利用PPP等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。
上证报记者梳理地方推出的PPP示范项目也发现，今年以来，各地PPP项目加速落地，其中，农业领域PPP项目增长迅速。
未来农业领域PPP项目预计落地速度会更快。《实施意见》指出，优先选择有经营性现金流、适宜市场化运作的农业公共设施及公共服务项目，做好项目储备，明确年度及中长期项目开发计划，确保农业PPP有序推进。
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