加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局——学习党的十九届五中全会精神丨文稿

宣讲家网 · 公众号 · · 2020-12-30 11:00

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党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革，是着眼于我国长远发展和长治久安的重大战略部署。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国即将进入向实现第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，国内发展条件也在深刻变化，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，是对“十四五”乃至更长时期我国经济发展战略和路径作出的重大调整完善。所以我们必须深刻认识构建新发展格局的重大意义，准确把握新发展格局的基本内涵，全面贯彻加快构建新发展格局的决策部署，推动中国经济巨轮沿着高质量发展之路行稳致远。

一、深刻认识构建新发展格局的重大意义

（一）这是应对国际环境深刻变化的战略举措

当前，世界百年未有之大变局加速演进。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整，国际力量对比呈现趋势性变迁，不稳定性不确定性明显增加。

在2008年的国际金融危机后，世界经济持续低迷，西方国家民粹主义盛行、内部倾向增强，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，多边贸易体制受到严重侵蚀，国际经济大循环动能减弱。

2020年以来，肆虐全球的新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入严重衰退，经济萎缩程度超过了2008年的金融危机，全球产业链、供应链也受到了严重的冲击，逆全球化趋势更加明显。一些国家的单边主义、保护主义、霸权主义对和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期。

也就是说，自2008年以来我国发展面临的外部环境一直在发生着深刻变革，而百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情的影响在加速这一演化，我们在“十四五”时期所要面对的可能是一个更加不稳定、不确定的外部环境，更加动荡变革的世界形势。

从国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望报告》可以看到，预计2020年全球经济将萎缩4.4%，其中发达经济体经济将萎缩5.8%，新兴市场和发展中经济体经济将萎缩3.3%。而中国是国际货币基金组织预计今年唯一能实现正增长的国家，这是非常了不起的。

实际上今年在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在全国人民的共同努力下，我国在疫情防控和经济社会发展方面都取得了战略性成果，在全球率先实现经济稳定回升，前三季度经济增长同比增长了0.7%，其中第三季度增长了4.9%。从10月份以来的一些先行数据来看，今年四季度我国经济增长增速还会进一步提升。

与此同时，联合国贸易和发展会议(UNCTAD)预计今年全球外国直接投资最多将同比减少40%。根据其初步统计，今年上半年投资量降幅已经达到45%，虽然2021年世界经济可能会出现微型反弹，但这是在今年大幅度下降基础上的回升。

根据其中期展望，2022年到2025年经济增速有望恢复到3.8%，但最终是否能实现还需要观察。总之从一些国际权威机构的预测来看，新冠肺炎疫情对世界经济的影响是非常严重的。我认为，世界经济恢复到疫情前的发展水平恐怕还要两三年的时间。

从世界经济增长走势来看： 疫情之前世界经济已经持续低迷，处在深度调整期，再叠加疫情的影响，未来还有可能会继续低迷，这将会影响我国在“十四五”时期外部发展的需求环境。

从世界经济增长率和世界贸易增长率的相互关系来看： 经济全球化加速发展使各国的全球产业链、生产网络逐步形成。因为一个产品的生产过程可以通过全球产业链将各个国家连在一起，在过程中零部件、原材料等会反复地进出国境，由此带来世界贸易量的发展。2008年世界金融危机后，多数年份出现了世界贸易增长率低于世界经济增长率，这反映出经济全球化出现了退潮，产业链开始缩链，各国的内部倾向提升。

作者：毕吉耀　国家发展和改革委员会对外经济研究所所长

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