12月16日，英国内政部在政府官网发布报道，自工党执政以来，已有近13500名非法移民被遣返原籍国或驱逐出境，工党政府有望在上任后的6个月内实现5年来最高的移民遣返人数。
在短短5个月达到这一遣返数字，表明英国政府对非法移民的强硬态度，并立志建立更加和谐和公平社会的决心。
当然，英国政府在移民方面的政策及决心不仅仅落在非法移民上，而是以降低总体的净移民数量为目标，减少对英国社会没有贡献的移民数量，筛出最优秀的高精人才留在英国。
那么，在工党上任这近半年的时间里，移民政策有哪些变化？在未来，英国的移民政策的趋向是什么？12月17日，英国移民咨询委员会(MAC)就出具了2024年年度报告，对2024年总体的移民数据进行分析。
下面，彼得森律师行就为您解析MAC的这份年度报告。
大家都知道，2021年至2023年，英国的净移民数量年年攀升，在2023年6月的一年里，更是达到了创纪录的90.6万人。虽然保守党在其执政的最后阶段，将净移民数量降低到72.8万（截至2024年6月的12个月），但这一净移民数量依然过高，尤其是非法移民及“低技能”移民数量的大幅增长，对英国的社会和经济带来极大的负担。
2015年-2024年第2季度的净移民数据
自2021年英国脱欧以来，英国移民流入的构成发生了极大的变化，来自欧盟国家的移民人数大幅减少，来自非欧盟国家的移民人数大幅增加。
数据显示，2020年至2023年期间，非欧盟国家的移民数量增长了近一半（45%），仅仅2023年一年，超过862,000人（包括其家属）来自非欧盟国家，而这些移民来英国的目的主要集中在学习和工作两个模块。
从长远来看，工作签证的这一移民路径比学生签证的这一路径对英国的净移民数量产生更大影响，因为工作签证持有人有更高的留英比例，而学生群体在完成学业后更有可能回到原籍国。
对于工作签证而言，通过护理类工签移民英国的人数逐年递增，在2023年达到整体工签的57%。之后，由于英国政府对护理类工签职位空缺评估方式进行调整，并关停了护理类工签持有人的家属签证，在2024年上半年，虽然护理类工签仍然占据整体工签的极大比例，但这一比例已大幅下降。
2021年第一季度至2024年第三季度的工作签证发放情况，按签证类型分类。2024年仅包含了前三个季度的数据。所列签证发放数据包括主申请人和其家属。
按签证类型分类的每年工作签证发放情况。2024年仅展示前三个季度的数据。所列签证发放数据包括主申请人和其家属。
与护理类工签数据相反，2024年前三个季度，普通行业工签的主申请人及其家属占比达到31%，相较于2023年的占比数据提升了12%。
这也表明，即便英国政府在2024年4月将工作签证的申请门槛大幅提升，由原来的年薪26,200英镑提高到38,700英镑，依然有大量的海外精英得到雇主的担保，获批工作签证。
2021年至2023年期间工作签证签发率最高的5个行业
净移民大幅增长主要源于工签移民的增长？MAC如何建议？
MAC通过对近几年的移民数据的对比分析得出结论，工作签证路径是对净移民数量影响最大的移民途径。
而通过对工签细分数据的分析，通过护理类工签移民英国的人数的大幅增加，则是整体工签数据对净移民数量产生极大影响的主要原因。
虽然关停护理类工签的家属签证，对降低申请数量起到一定的作用，但长远来看，包括护理人员在内，从海外招聘人才的数量减少，就意味着从本地招聘劳动力的需求增加，否则职业短缺现象将加剧部分社会服务问题。
提升本土劳动力的技能培训，是否能扭转雇主从海外招聘的现象？
而英国政府也明确表示，他们认为目前高水平的与工作相关的移民与关键行业国内技能投资不足有关。因此，英国政府计划投资本土的技能培训，提高本国人的关键技能水平，以此降低雇主从海外招聘员工的需求。
但MAC通过对一系列数据及收集的资料的分析后得出结论，即便政府大幅提高对英国本土技能培训的投资，也不一定能直接减少雇主对海外人才的招聘需求，因为劳动力需求和供应并不是独立运作的。
MAC认为雇主通常并不介意招聘的人员来自英国本土还是海外，大多雇主只会选择最匹配所招聘岗位的人才。国际人才市场更为广大，这最终使得雇主在某种程度上从国际上招聘，而不是选择依赖国内劳动力。
除此之外，MAC还认为，影响雇主选择海外人才而非本土人才，与薪酬条件有着密不可分的关系。因为许多雇主所认为的技能短缺并不一定意味着英国本土人才完全缺乏技能。相反，拥有相关技能的国内劳动力可能不愿意接受雇主提供的工资和工作条件，因此，雇主转而寻找海外劳动力。
而护理类工签的大幅增长就是一个非常典型的案例，例如，虽然护理人员拥有关键技能水平，但这部分岗位的薪资都低于国家统计局定义的技能等级2职业的的中位数。
换句话说，英国本土拥有关键技能的人认为特定岗位薪资太低，在招聘不到本土劳动力的情况下，雇主只能从海外招聘相关劳动力。
MAC认为，移民对英国财政的影响是移民政策制定者在设计未来移民政策时的一个重要考虑因素。那么，工签持有人对英国的财政是起到到正面作用，还是拖了英国财政英国经济的“后腿”呢？
根据MAC对内政部管理信息的分析，2022年4月至2023年3月期间，工签持有人对英国财政的平均净贡献为16,300英镑，与此对比，在英国出生的成年人的平均净贡献仅为800英镑，工签持有人的净贡献是英国本土员工的20倍。
这主要是因为，与英国出生的成年人相比，工签持有人的总体收入较高，相应地，工签持有人所缴纳的税款也更高。除此之外，工签持有人也往往比英国整体人口更年轻，因此与英国平均水平相比，工签持有人的医疗成本较低。
总体而言，MAC认为，工签持有人通过税收收入做出的贡献高于英国平均水平。而在扣除政府支出后，工签持有人的平均净财政贡献也显著更高。这主要是因为工签持有人普遍较为年轻，医疗支出少，且受到“无公共资金限制”（NRPF）规则的约束，同时还必须满足签证的薪资门槛要求，相对薪资较高。
无公共资金限制（No Recourse to Public Funds，简称NRPF） 是英国移民政策中的一项规定，指某些持有特定签证或居留许可的移民，在英国期间不能申请或领取由公共资金支持的福利或援助。这一限制主要用于确保非英国公民在某些情况下无法依赖公共资源，而是通过自给自足或依靠私人资金维持生活。
通过对MAC年度报告的解读，彼得森律师行认为，尽管英国政府以大幅降低净移民为目标，但移民政策的制定依然需要平衡经济需求与社会舆论之间的关系。
降低净移民水平是当前英国政府政策的核心目标，这意味着未来对低技能水平的工作签证申请人审核将更加严格。MAC明确指出，英国本土劳动力市场的需求主要集中在高技能岗位，这也意味着，未来移民政策将以筛选出对英国社会经济有更大贡献的劳动力为目标。
MAC的分析显示，海外劳动力对英国财政和税收的贡献显著高于本土平均水平，特别是在高技能移民群体中。这种正向经济效应，使得政府在实施移民收紧政策时，不会采取过于急促和激进的改革措施，而是选择循序渐进的方式，逐步实现净移民目标。
例如，英国政府已经通过提高工作签证的年薪门槛，来优先吸引高技能、高收入的申请者。在未来，英国政府很可能再度更新职业清单，以实现仅“接纳”高精尖人才移民英国的目的。
通过以上对英国移民政策趋势的解读，彼得森律师行认为，英国未来的工作签证政策将更加注重申请人的技能水平与实际贡献。因此，无论是个人申请者还是企业雇主，都需要更早规划、全面准备，才能更好地适应未来可能的政策变化。
对于希望通过工作签证留在英国的申请者，选择可靠的担保雇主至关重要。而对于企业雇主而言，在全球化的商业环境中，申请英国工作签证的担保资质也具备诸多优势，并为企业带来巨大的竞争力和发展机会。如果您计划申请工签牌照，欢迎您联系彼得森律师行进行咨询和办理。
在全球移民收紧的大环境下，英国移民政策也不断发生变化，还是那句话，尽早做出移民决定，避免未来可能面临的更高要求和更激烈的竞争。
若在申请移民或签证的过程中遇到任何问题，彼得森律师行将指导您完成整个申请过程，提供专业的法律建议，欢迎您的咨询。彼得森律师行，创始人Peter Liu, 刘鹏 ，英国内政部移民事务所注册的高级律师，英国移民律师协会资深会员。信奉专业至上，以最全面、最专业、成功率最高的英国移民法律服务为您的英国移民生活提供完整解决方案。
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