案例 | 玉皇山南：中国NO1基金小镇的建设运营经验

玉皇山南基金小镇位于浙江省杭州市区南部，西湖风景区南端，钱塘江北岸，规划占地面积3.2平方公里，是第一批浙江省特色小镇。。重点引进和培育私募证券基金、私募商品（期货）基金、对冲基金、量化投资基金、私募股权基金等五大类私募基金。玉皇山南位于西湖景区这一世界遗产核心地带，拥有国内一流的山水人文环境，具有“三个融合”——历史与人文、环境与文化、金融与文创融合的特征，这是国内任何私募金融集聚区所无法比拟的，对高端金融人士具有很强吸引力

玉皇山南基金小镇总平面图，来源：自摄

截至目前，玉皇山南基金小镇已集聚私募金融机构810家，继去年税收破4亿元后，今年一季度税收已超过3亿元，同比增长313.85%。管理资产规模也从去年的近1800亿元增长到一季度末的2800亿元，目前已超过3000亿元，实现了爆发式增长。

基金产业的迅猛发展是浙江这个民营经济大省经济发展到一定阶段市场自发形成的结果，而基金产业的聚集地落户在山南，除了这里的区位优势、自然环境优越、低廉且优质的办公环境之外，也有成功搭建产业发展平台这个必然因素。

基金小镇的建设是在充分尊重城市历史的前提下，对已有的城市建设遗迹进行“织补”改造，巧妙地结合周边自然环境，秉承“可持续的有机更新”理念，为吸引创新企业、留住高端人才提供了必要的物质环境。浙江省基金产业能够蓬勃发展的大环境虽然很难复制，但基金小镇具体的开发建设和运营模式对类似城郊存量用地改造利用及产业升级有较好的借鉴意义。

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玉皇山南地区是杭城吴越文化和南宋文化交汇之地，历史遗存密集，文化底蕴深厚。但随着时代变迁，许多历史遗存已淹没在周围市场、民居的嘈杂之中。

基金小镇所在的位置原本是陶瓷品交易市场，粗放的落后产能面临淘汰。交通不便，环境恶劣，成了杭州“脏、乱、差”的代名词。杭州市多年前就启动了西湖综合保护工程，腾退出的旧厂房仓库建筑，租金低、空间大，为新兴产业提供了重要的孕育基地。

在政府的引导下，一些轻资产的文化创意企业进驻园区，实现了产业的第一次更新。起初以多类型文创产业入驻逐步形成山南文创产业园，又因以基金产业为代表的金融产业入驻，实现了产业的第二次更新并迅速壮大，伴随浙江省特色小镇的创建契机，逐渐升级为全国第一家以基金产业为龙头、文化创意和休闲旅游复合并进的产业小镇。

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借助2008年上城区启动的玉皇山南地区综合整治工程，区内交通组织和市政设施得到了全面的改善。南复路铁路下穿隧道建成，与贯通后的复兴路、凤凰山路构成了玉皇山南地区的交通动脉。

同时，地段内存在大量旧仓库、旧厂房、农居以及历史建筑，上城区政府将其中符合低效用地再开发政策的土地整理出来，改造方式主要有三种，基本各占三分之一的规模。

☑ 土地置换，将原有的厂房、企业仓库搬迁出去，货币安置，调整土地使用性质。

☑ 租赁，长期租赁二十年的使用权，改造的费用大家分摊。

☑ 在不改变土地使用性质的情况下，调整产业功能，用于发展与特色小镇业态相符合的产业。

对于原有地段进行重新规划设计景观，建筑全部翻新改造。将部分陶瓷品市场附属配套仓库、老旧危旧农居房、铁路职工宿舍、铁路机务段厂房等，通过保护性的修缮后，升级为与文创产业、基金产业相配套的办公用房和配套服务设施，为入驻企业提供了良好的工作环境。

玉皇山南基金小镇旧建筑改造，来源：城郊地带可持续的有机更新实践——以上城玉皇山南基金小镇为例

基金小镇坚持“保护和开发相结合”的原则，在对历史建筑进行保护性修缮的的基础上，借助小镇建设带动地区历史文化资源的开发。小镇四大主题公园——八卦田遗址公园、白塔公园、将台山南宋佛教文化公园、江洋畔生态公园的点缀其间。大片的林木、水系、田园、绿地，让人深切感受到天人合一的意境，最大限度发掘了地区历史文化资源，为杭州打好“南宋牌”做出积极贡献。

同时，根据“既是风景旅游区，又是产业集聚区”的独特定位，使其成为开放式的可供游人观赏的产业集聚区，形成了一条以文化创意和古文化为主线、融合优美风景的文化休闲旅游线路。

玉皇山南基金小镇环境优越，来源：自摄

基金小镇强调以人为本的社区营造，以适宜密度的组团方式有机聚合生产、生活、生态要素，形成核心区800米辐射范围的微小镇生活圈。

除了空间丰富的办公场地，小镇还融入了住宅、商业、娱乐、医疗、体育、宗教、文化、休闲、会展等城市综合功能。同时，组织建立各类社团，筹划丰富的文艺体育休闲活动，保持小镇青春活力。

玉皇山南基金小镇办公环境，来源：浅析浙江“特色小镇”发展模式创新

小镇构建以公交为主的绿色交通系统。对外以城市轨道交通与主城区无缝对接；内部有短程接驳电瓶车和公共自行车串联各个区域。沿着区域干道、公园设立慢行系统，为小镇工作生活提供多样的出行方式及健身休闲场所。

杭州是全国第五大金融中心，在浙江金融业的发展规划中，定位是“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。

玉皇山南基金小镇仿效“格林尼治-纽约”的错位发展模式，借力和对接上海国际金融中心，与上海重点发展的公募基金进行错位发展，进行金融产业分工和协同，目标打造一个以私募金融产业为核心的中国版格林尼治小镇。

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通过组织亚太私募基金峰会，举办金融人才交流活动等方式，举办国内顶级的全球化私募基金论坛，提升基金小镇的竞争力和影响力，营造全球私募基金业精英人士和机构都集结于山南小镇的产业氛围。

同时，基金小镇从一开始就确定了走产业高端化路线，重点引入名人、名企。利用龙头企业带动性大、辐射力强的特点，逐步衍生、吸引更多上下游相关企业的集聚，从而完善小镇的产业链，转变发展成为小镇的创新能力的竞争优势；小镇内的上下游企业的关联配套，也降低了小镇内企业的成本。

基金小镇打造了完善的生产服务平台，推行“一站式”服务，协助企业做好项目申报、资金扶持对接、银企对接；与法律服务、会计审计、研究咨询等机构建立合作，进一步完善文化创意、金融商务环境，为企业提供优质办公环境。

另外，上城区政府在培育和引进各类私募（对冲）基金等核心业态（私募证券基金、私募商品期货基金、对冲基金、量化投资基金、私募股权基金）时，配套引进与其业务密切相关的私募中介服务机构、辅助性产业、共生性产业和配套支持部门等，共同构成五层次生态圈，利于打造私募（对冲）基金与上下游企业的“零距离”战略关系，构建完备的私募基金产业链和生态系统。

表1：玉皇山南基金小镇专业配套服务机构

基金小镇采用“政府+新型运作主体”的发展机制，上城区政府成立杭州市玉皇山南基金小镇管理委员会，主要为机构入驻提供硬件环境、政策配套、服务配套。同时，委托私募（对冲）基金行业代表性机构组织运作主体，通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式，发挥行业协会与龙头企业的影响力与引领作用，开展专业化的园区发展和促进工作，有效带动了整个产业的快速积聚。

“让企业主动参与小镇建设”是基金小镇引导企业行为的又一探索，成立基金小镇管理公司，精准开展招商、管理和运营，吸引了一大批浙商回归。

政府通过设立创投社区服务中心、基金经理人之家等交流对接平台，提供资本对接、项目路演、联合调研、人才培训等，构建“募”“投”“管”“退”全方位产业服务平台，充分发挥“店小二”的服务作用。

同时，与各大银行、券商、期货等机构建立直通端口，提供私募基金完成从注册、产品设计、发行、销售一条龙服务，并协助对接银行资金池。

基金公司纷至沓来，除了硬件环境的吸引，更主要的是，小镇能向基金人提供最好的政策软环境。

自2015年起，浙江省出台了一系列针对特色小镇建设的指导性文件，对于省级特色小镇的优惠政策主要体现在用地保障和财政支持两个方面。

表2：浙江省特色小镇主要政策文件

☑ 用地保障：对纳入省重点培育特色小镇创建名单的对象，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类小镇按60%给予配套建奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

☑ 财政支持：在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

杭州市人民政府出台《关于加快杭州市特色小镇规划建设的实施意见》（杭政函〔2015〕136号），《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》（市委〔2015〕2号），对市级特色小镇在用地保障、财政支持、人才引进方面给出了优惠政策。

☑ 用地保障：对纳入市本级新增建设用地项目计划的重大项目，所需农转用计划指标由市本级统筹安排。

☑ 财政支持：市级特色小镇规划空间范围内的新增财政收入上交市财政部分，前3年全额返还、后2年减半返还给当地财政。

☑ 人才引进：市级特色小镇引进的各类人才可享受《中共杭州市委、杭州市人民政府关于杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》所规定的各项政策。为各类人才提供资助、户籍、住房、医疗、社保等多方面优惠政策。

上城区相继出台《上城区金融人才分类认定办法（试行）》《关于吸引海内外领军型人才来上城区创新创业“1211”计划的实施意见》《上城区打造玉皇山南基金小镇扶持意见》等政策文件，逐步构建具有竞争力的人才政策体系。